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塑胶污染
融资：

挑战与机遇

2022 年，各国政府同意联合国环境规划署第 5/14 号决议，建议制定一项具有国际法律约束力的文书 (ILBI)，旨在解决塑料在其整个生命周期中的污染问题。多项研究已发布估算数据，以直观显示问题的规模，北欧部长理事会 (2023) 预计，在一切照旧的情况下，到 205 年，管理不善的塑料数量将从 2040 年的 110 亿吨增加近一倍，达到 2019 亿吨。OECD (2022) 还警告称，预计到 2060 年塑料垃圾产生量将增加两倍。该条约应鼓励资金从塑料生产流向再利用、产品设计、改进回收和垃圾管理等活动。

解决塑料污染问题需要大量投资。联合国环境规划署金融倡议 (2023) 估计，以系统变革和减少一次性塑料为重点的干预措施可能耗资 1.64 万亿美元。与此同时，发展中国家面临着高达 500 亿美元的巨大资金缺口，用于实施安全的废物管理基础设施、支持再利用模式、确保非正规工人的公平过渡、清理遗留的塑料废物以及应对人类健康影响 (Minderoo 基金会 2023).

政府间谈判委员会通过特设闭会期间不限成员名额专家组确定了融资机制（2024) 等拟议的塑料污染费、信用计划和 EPR 系统。

本页使用的所有照片均由 Ezra Acayan 为“摆脱塑料”项目拍摄。


活动概述

政策在加速采用此类塑料解决方案方面发挥着至关重要的作用。尽管政府和企业认识到重复使用和再填充解决方案如何防止塑料污染并有助于减少塑料生产，但国家和全球层面仍然缺乏有利的政策。网络研讨会探讨了有前途的政策，这些政策可以促进和推动对正确解决方案的投资。 

本次小组讨论会由科学与环境中心和摆脱塑料组织组织，是 Plastic Parleys 网络研讨会系列的一部分。它是定于 11 月在韩国釜山举行的第五届 INC 会议的开幕式。

如需媒体咨询或采访报告作者，请联系：
Devayani Khare，亚太区传播官： devayani@breakfreefrom Plastic.org
报告发布及小组讨论

塑料污染融资：挑战与机遇

本次小组讨论由科学与环境中心和“摆脱塑料”组织联合举办，是“塑料对话”系列网络研讨会的一部分。其目的在于：

  1. 突出融资机制的局限性 例如EPR系统、塑料信用计划和全球污染费。
  2. 讨论挑战和机遇 与解决塑料污染有关的这些机制。
  3. 促进对话与合作 利益相关者之间共同制定创新有效的塑料污染融资方法。
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报告1

与地球边界相适应的生产者延伸责任

琼·马克·西蒙，欧洲零废弃组织
关键要点：

1. 虽然 EPR 成功地调动了废物管理资源，但并没有减少废物产生量。在许多情况下，尽管实施了 EPR，但废物量和绝对环境影响仍然增加。
2. 在那些立法提供了正确指导的地方，EPR 系统通常可以提高收集和回收率，但在促进废物预防和再利用或阻止废物处理（垃圾填埋或废物焚烧技术）方面仍存在困难。
3. 发展中国家实施生产者责任延伸面临独特挑战，特别是在确保废物处理工人的公平价格和整合非正规部门工人方面。
4. 治理问题，包括缺乏透明度、遵守准则和利益冲突，阻碍了许多 EPR 系统在实现最佳环境和社会成果方面的有效性。
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报告2

管理不善的小袋：EPR能解决塑料问题吗？

Dominic Hogg，Equanimator

关键要点：

  1. “小袋”没有单一的定义。它们通常被定义为用于食品和化妆品的小型一次性软包装形式。然而，现行政策对小袋的定义各不相同，印度是“10 克或 10 毫升产品”，而印度尼西亚是包含最多 50 克/毫升产品的小包装。
  2. 理想情况下，EPR 应直接支持通常由地方政府管理的废物管理服务，通过从生产商那里筹集足够的资金来完全覆盖所有报废包装管理的净成本。然而，目前的 EPR 计划在促进政府主导的收集服务和其他废物管理活动方面的有效性仍不确定。
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报告3

解读印度塑料包装的 EPR

Siddharth Ghanshyam Singh 和 Aniket Chandra，科学与环境中心 (CSE)

  • 关键要点：

    1. 管理塑料垃圾并参与收集、运输和回收等关键活动的关键利益相关者，如城市地方机构、拾荒者，在印度的 EPR 指南中没有被提及，因此没有得到任何激励。

    2. 塑料包装的 EPR 已降低至 PIBO 只需以低价从 PWP 购买证书，从而降低了 PIBO 的责任和义务，并破坏了颁布法律所依据的“污染者付费原则”。

    3. CPCB 仅披露了 25% PIBO 和 62% PWP 的合规情况，其余问题尚未解决

    4. 第二类塑料的不合规情况最严重，这也是流通量最高的塑料包装。

  • 5. 2024 年 2016 月对《塑料废物管理规则》下 EPR 指南的修订将用于包装油炸圈饼、薯片、饼干和其他小型包装（包括小袋）的多层塑料 MLP 包装重新归类为软塑料包装 - 其中大部分被快速消费品行业广泛使用。

    6. 印度次大陆的各个城市都在努力处理MLP包装，这种包装通常被称为“有问题的”，只有很小一部分被送往机械回收和加工——大多数加工都在水泥联合处理厂进行。

    7. 将MLP重新归类为柔性塑料（第II类）将减轻PIBOs的压力，使其在设计塑料包装时更好地考虑塑料的使用寿命，并继续增加地方政府的负担，使他们承担收集和管理有问题的塑料包装形式的运营和财政负担。

  • 8. PIBO 仅支付总成本的 10%，尤其是对于 MLP 封装而言。

    9. CSE 报告建议政策制定者和监管机构对 EPR 系统进行重大改革，以确保印度塑料包装的客观 EPR 系统不受影响。由于该指南的实施将持续到 2027-28 财年，如果及时采取纠正措施，将有助于运行一个设计良好的市场驱动型 EPR 系统。需要采取适当措施加强实施，防止伪造证书的流通以及负责任的加工商和回收商中出现的趋势。

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报告4

深入了解印度塑料包装集中门户网站

Siddharth Ghanshyam Singh 和 Shrotik Bose，科学与环境中心 (CSE)

  • 关键要点：

    1. 尽管 EPR 指南要求制造商进行注册，但门户网站上没有原生塑料制造商

    2. 41,577 个 PIBO 已在集中门户网站上注册。83％的注册 PIBO 是进口商，11％是生产商，6％是品牌所有者。

    3. 生产商累计占据了印度市场塑料包装的 65%，其次是品牌商，占 26%，进口商虽然数量最多，但也只占印度市场塑料包装的 9%。

    4. 自 23.9 年 2022 月启动集中式 EPR 门户网站以来，已注册的 PIBO 已向印度市场推出了 XNUMX 万吨塑料包装。

    5. 印度市场上几乎 66% 的塑料包装是柔性的，难以收集和回收，25% 的塑料包装是刚性的，9% 是无菌（纸箱装）塑料包装。

  • 6. 2023 年 3 月，SPCB 和 CPCB 等州和中央监管机构透露，7 个州的塑料废物回收商正在制作假证书。塑料回收商共制作了 38 万张假证书，这是他们声称的所有塑料废物回收商总回收能力的 355 倍。CPCB 对这些违法者处以累计 XNUMX 亿卢比的罚款。

    7. 伪造证书是由中央污染控制委员会（该国实施 EPR 的国家监管机构）隐瞒其身份的 PIBO 获得的。目前尚未对这些 PIBO 采取任何行动，这再次违背了 EPR 指南的目的和原则。

    8. CSE 分析发现，德里、比哈尔邦、安得拉邦、中央邦和泰米尔纳德邦的塑料废物回收商也存在类似的不当行为。然而，这些情况并未被 SPCB 或 CPCB 报告。

  • 9. 废弃物处理服务提供商（如废物转化为石油、废物转化为能源和水泥协同处理设施）在多个州都表现出类似的模式。协同处理厂产生的证书比其核准的处理能力高出 3000%。

    10. 这些不正当行为扰乱了EPR指南所依据的市场驱动机制，从而增加了市场上的证书供应，并将EPR证书成本推至最低水平。

    11. 报告中的建议包括使用门户网站准确报告塑料废物产生的数字，塑料废物管理的基线成本研究有助于建立回收证书公平定价的基准，并防止市场低估。产品标准化在提高塑料废物的可回收性方面发挥着关键作用，因为它确保包装材料和设计统一，从而简化回收过程。

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