多年来，德国一直被誉为世界废物管理和回收利用领域的领导者，这得益于其强制性的垃圾分类政策、押金返还制度、“绿点”计划以及“能源转型”路线图。这些措施固然重要，却掩盖了环境不公的黑暗真相。让我们首先来问： 这些经过分类整理的垃圾，特别是塑料垃圾，最终都去了哪里？
简而言之：远在地球的另一端！
直到2018年，德国的垃圾与其他欧盟国家和美国的垃圾一样，都被运往中国——世界垃圾回收中心。2019年，中国实施垃圾进口禁令后，德国转而将垃圾运往马来西亚、土耳其、荷兰、印度尼西亚和波兰。
2025年1月至6月期间，德国的出货量 279,000吨塑料垃圾大约相当于 1,395 列满载的 ICE 高速列车，或科隆大教堂重量的近 3 倍。
过去几年，德国对荷兰、土耳其和波兰的塑料出口有所下降，但对马来西亚、印度尼西亚和越南的出口却有所上升——这表明废弃物贸易并没有放缓，只是转移了方向。
那么，德国为什么要将塑料垃圾运往国外呢？
尽管德国拥有健全的回收系统， 它无法处理所有不同类型的塑料 要么被焚烧，要么最终被填埋或丢弃到黄色垃圾桶里。 自2000年以来，根据欧盟指令，德国关闭了许多垃圾填埋场。而这些废物已被运往亚洲国家，例如 马来西亚、印度尼西亚和印度然而具有讽刺意味的是，人们不仅期望低收入接收国拥有处理这些出口废物的基础设施和能力，而且还期望它们能够处理自己的国内废物。
更糟糕的是，这些废弃物运输被伪装成资源或经济机遇，诸如“变废为宝”之类的说法掩盖了对目的地国家廉价劳动力的剥削。由于这些国家的政策框架和环境标准也较为薄弱，高收入国家往往兜售废弃物回收或焚烧技术，并将其包装成“垃圾发电”、“能源回收”或“循环经济”方案。
当这些技术被证明不足以或无法有效处理大量垃圾时，大部分垃圾最终都会被填埋腐烂或焚烧，或者流入湖泊、河流等水体，污染物由此流入海洋。西方研究常常将亚洲国家视为海洋垃圾的主要来源，却忽略了垃圾的真正来源。
除了受到指责之外，亚洲国家也承受着塑料污染带来的健康影响。以塑料为例，其中的化学添加剂会渗入土壤、空气和水体中。随着更多研究的开展，我们逐渐了解了塑料、化学添加剂以及诸如……等健康问题之间的联系。 生殖紊乱, 心血管疾病, 激素紊乱, 器官损伤, 各种类型的癌症, 有毒金属中毒和 儿童生长障碍 [访问我们的健康与毒物工具包].
最终，承担塑料垃圾贸易成本的并非塑料生产商，而是生活在贫困中的人们、有色人种、原住民、农村社区以及低收入和中等收入国家中的环境正义社区，例如…… 马来西亚, 印度尼西亚, 越南、土耳其和 塞内加尔等等。
难怪废弃物贸易会被称为废弃物殖民主义和环境不公正，甚至是种族主义—— 毕竟，这些废物流动凸显了经济发达的全球北方废物进口国与经济欠发达的接收国之间的权力失衡。
高收入国家不去寻求解决国内垃圾问题的方案，而是将问题及其成本（包括经济成本和环境成本）转嫁给其他国家，同时还标榜自己是垃圾管理和回收利用的典范。还有一个令人难以置信的细节：当德国的塑料垃圾出口到国外，由经过认证的回收工厂处理时，它们也…… 影响德国回收率的因素.
废物贸易的驱动因素是什么？
不可持续的塑料生产、化石燃料经济、资本主义和消费主义 正是这些因素推动了废弃物贸易。随着塑料产量的增加，资本主义经济体想方设法让消费者使用更多塑料——我们的日常必需品和心仪的产品都被厚厚的包装包裹——而处理废弃物的责任却转移到了个人身上。垃圾分类固然重要，但它只会给人们一种“已经解决问题”的错觉。分类后的垃圾更容易运往国外。研究表明，出口塑料垃圾会在人们的心理上拉开与塑料污染问题的距离，营造一种本地环境更清洁的假象，并进一步刺激塑料消费。
此外， 立法框架薄弱和腐败 问题更加严重。薄弱的法律框架为塑料垃圾被错误地贴上“可回收材料”的标签并在缺乏适当监管的情况下运输提供了漏洞。有时，塑料垃圾的交易甚至未经事先知情同意——出口商隐瞒有关有害或有毒成分的关键信息，导致进口国无法就是否接收做出知情决定。因此，受污染和有毒的货物最终抵达接收国，迫使其承担由此产生的后果。无论在运输的哪个环节，腐败都可能导致官员伪造货物清单、错误签发许可证、阻挠检查以及对违规行为视而不见。
当北半球国家将垃圾运往像印度尼西亚这样经济较弱的国家时，这些垃圾通常最终会被运到像这样的垃圾填埋场，在那里，垃圾会被进一步人工处理，并经常被焚烧。图片来源：ECOTON。
当前和新兴的塑料废弃物贸易政策
过去五六年间，各国出台了各种政策试图解决这一问题的规模和严重性。但所有挑战现状的政策在获得批准前都会遇到相当大的阻力，因此，各国在采纳和实施这些法规方面进展缓慢。
《巴塞尔公约》塑料废物修正案该条例于2021年1月1日生效，旨在加强对塑料废弃物跨境流动的管控，尤其是在区分危险废弃物和非危险废弃物方面。条例规定，大多数类型的塑料废料和废弃物需事先获得进口国和过境国的书面同意；然而，这只是一项自愿性指导原则，未能有效遏制或控制塑料废弃物贸易。
自2022年以来，旨在全面应对塑料污染危机并在其生命周期的各个阶段加以解决的《全球塑料条约》谈判一直在进行中，而废弃物贸易是一个极具争议的话题。尽管德国塑料行业原则上支持该条约，并认同强有力的全球法规至关重要，但它对条约的范围却缺乏远见。 坚持认为该条约应仅限于废物管理和回收利用。这种观点有可能削弱欧盟和其他在“高目标联盟”下团结起来的国家所采取的更为积极的立场。
2024年， 欧盟废物运输法规欧盟近几十年来对废弃物出口规则进行了最重大的改革，规定除非获得特别批准，否则欧盟所有废弃物出口均默认禁止，禁止出口至非经合组织国家。该规定还明确指出，自2026年11月21日起至2029年5月21日止，欧盟全面禁止向非经合组织国家出口所有塑料废弃物。
虽然这些政策的范围仍在不断演变，漏洞依然存在，实施也将分阶段进行，但它们为阻止全球塑料垃圾贸易提供了一个重要的框架——但前提是必须集体执行、加以监督和定期完善，并对违规者明确规定处罚措施。
德国如何才能发挥领导作用？
作为经济和科技强国，德国可以在遏制塑料垃圾贸易、进而解决全球塑料污染问题方面发挥至关重要的作用。然而，垃圾焚烧是一种高碳排放过程，与德国雄心勃勃的目标并不相符。 Energiewende ——向低碳、非化石燃料能源转型——那么，为什么其他国家要被迫采用焚烧工艺来处理德国的塑料垃圾呢？
作为主要出口国，德国也负有遏制塑料垃圾出口的责任。德国必须像执行本国法律一样认真执行欧盟废物运输条例，并确保堵住所有漏洞。当德国被迫承认国内塑料垃圾产生规模之大以及自身无力有效处理时，问题的真正根源就会显露出来：塑料生产本身。
最后，作为欧盟成员国，德国必须支持一项强有力的全球塑料条约，该条约应包含对塑料产量的约束性上限、再利用体系的相关规定以及对相关化学品的严格管控。由于生产是塑料生命周期中碳排放强度最高的环节，这也符合德国的国内能源原则。限制产量意味着减少出口的废弃物；强制推行再利用体系意味着减少对伪装成回收利用的处置途径的依赖；而对相关化学品的管控则有助于减轻塑料废弃物的一些下游影响。
德国通过使其国内气候和能源目标与国际政策保持一致，可以表明，当今的环境领导力需要在每一个阶段应对塑料污染——从生产到处置再到跨境倾倒。
注：本文的译文发表于2025年12月刊。 südlink、DAS NORD-SÜD-MAGAZIN VON INKOTA标题为： 欧洲的错误殖民主义这是英文原文。
