过去，没有任何一项举措像拟议中的《全球塑料条约》一样，如此广泛地应对全球日益严重的塑料污染危机。目前，超过170个国家正在通过联合国政府间谈判委员会（INC）就该条约进行谈判。如果该条约付诸实施，它将为各国提供具有法律约束力的措施，以减少塑料垃圾，并规范塑料的生产、使用和处置——这将是解决塑料污染及其持续破坏的有效方案。
令人鼓舞的是， 超过100个国家表示支持 呼吁采取大胆措施限制塑料生产并逐步淘汰危险化学品——这清楚地表明势头正在增强。然而，少数拥有强大化石燃料和塑料产业的国家仍在继续抵制。这使得谈判陷入僵局，最近在韩国釜山举行的《塑料条约》谈判未能达成最终结果。
如今，尽管问题的紧迫性呈指数级增长，但谈判仍远未结束。尽管进展缓慢，但了解导致谈判拖延的主要因素，或许是确保达成的任何协议得到妥善执行，而不是沦为一系列自愿措施的关键。本文将深入探讨这些主要考量因素。
阻碍塑料条约谈判进展的五个关键因素
塑料污染是一场已经达到临界点的全球危机——那么，为什么全面解决这一问题的努力仍然遭遇部分阻力呢？
联合国谈判的延迟暴露了各国在如何处理塑料垃圾问题上存在严重分歧，其原因主要有以下几个：
1. 约束性要求之争
关于条约条款应具有法律约束力还是自愿性，也存在分歧。“低雄心”国家倾向于支持自愿性条款，允许各国自行设定目标和措施，而无需法律强制执行。这与《巴黎协定》的做法如出一辙，这种灵活性导致气候行动进展缓慢。
与此相反，雄心勃勃的国家和环保组织认为，只有具有约束力的条约才能带来有意义的改变。他们强调，如果没有明确的生产限制、产品和化学品限制以及废物减少规定，塑料污染将继续不受控制地加剧。围绕这一问题的拉锯战仍然是最终达成联合国塑料条约的关键障碍。
2. 缺乏对范围的一致意见
《全球塑料条约》实施的最大障碍之一是利益相关方无法就其涵盖范围达成一致。大多数国家认为，该条约应该涵盖塑料生命周期的每个阶段——从塑料的来源、生产、设计到最终的处理方式。他们认为，通过控制生产，我们可以从源头上解决污染问题。
另一方面，沙特阿拉伯、俄罗斯、科威特和卡塔尔等少数对化石燃料有着浓厚兴趣的国家——通常被称为 “低雄心”国家 ——认为该条约应该只关注废物管理。这些国家将塑料生产视为重要的经济驱动力，不愿支持可能限制或禁止塑料生产及制品中使用有害化学物质的措施。
这种根本性的分歧导致谈判进程支离破碎，在任何具体政策措施得到充分讨论之前就陷入停滞。
3. 一次性塑料禁令和限制争议
另一个挑战是哪些塑料制品应该被限制或禁用。一些人认为，轻质塑料袋、调味包和一些食品包装等高风险一次性用品会严重造成污染。然而，在全球范围内就具体的禁令达成全球共识已被证明十分困难，许多代表团认为，禁令需要根据各国的具体情况量身定制。
4. 塑料和化石燃料行业的影响
企业游说在很大程度上影响了谈判。例如，像 美国化学理事会 倡导注重回收利用而非削减产量的解决方案。许多公司认同改进废物管理的必要性，但他们反对可能降低利润的限制措施。
尽管一些跨国公司，比如艾伦·麦克阿瑟基金会旗下的 全球塑料条约商业联盟，支持具有法律约束力的措施，但他们发现自己与其他强大的行业参与者存在分歧，这些参与者致力于削弱或推迟任何新的监管规定。
这种拉锯战影响了迄今为止条约文本的发展，包括 主席在釜山发表的讲话尽管文本中的一些选项显示出希望，但活动人士担心，其中大部分内容反映了行业游说的影响，可能无法实现所需的雄心勃勃的成果。
5. 地缘政治紧张局势和缺乏政治意愿
更广泛的政治环境也导致了该条约的拖延。尽管大多数国家都意识到了塑料危机，但一些国家出于其他经济和政治考虑，不愿承诺采取严格措施。
例如，在美国，随着政府的更迭，塑料生产方式也发生了变化。拜登政府最初可能主张减少一次性塑料的使用，以应对环境破坏，但 唐纳德·特朗普连任 — 以及他明显的 对塑料行业的支持 ——这可能意味着美国地位的急剧削弱。
这也可能导致对 志同道合的群体、伊朗、沙特阿拉伯和俄罗斯等石油资源丰富的国家积极阻止限制塑料生产对化石燃料和石化工业经济依赖的努力。
这种地缘政治紧张局势创造了一种环境，在这种环境中，稀释的承诺成为阻力最小的道路。
打破僵局：塑料条约谈判应重点关注哪些内容？
为了打破僵局并确保条约具有雄心和有效性，谈判人员必须采取务实的解决方案来解决关键的争议领域，例如：
弥合塑料生产限制方面的分歧
减少初级塑料聚合物（PPP）的生产是《塑料条约》谈判中最具争议的议题之一。为了推进谈判，谈判人员需要制定一项全面的战略，采取果断行动遏制PPP的生产，并在塑料的整个生命周期内管理其污染。
一种有希望的方法是实施分阶段的减排计划，该计划将设定明确的全球目标，旨在稳步减少塑料生产。
此外，对条约缔约国和非缔约国之间塑料聚合物及其前体的贸易施加限制，有助于弥补可能导致生产不受控制的潜在漏洞。该条约还应寻求将财政补贴从原生塑料生产转向可持续替代品，以便各国政府能够激励创新，并帮助建立有利于再利用和其他环保做法的市场，而非化石燃料开采、石化产品和塑料生产。
将争论焦点从回收转向再利用
早已证明 仅靠回收无法解决塑料危机然而，一些利益相关方仍然呼吁加大力度，这实际上阻碍了谈判。
《塑料条约》谈判应设定明确的目标，优先支持发展再利用、再填充和修复系统，而非按照废物等级进行回收。必须向发展中国家提供资金和后勤支持，以确保公平地实施再利用战略。
制定化学品禁令协议
尽管许多利益相关者一致认为有必要消除塑料中的危险化学物质，但对于如何最好地定义和监管这些化学物质，仍然存在争议。《全球塑料条约》应采用科学的、基于证据的框架来识别有害化学物质，并最终建立一份全球公认的逐步淘汰化学物质清单，其中包括广泛使用的添加剂，例如溴化阻燃剂、邻苯二甲酸酯和双酚。
此外，还必须建立并经各方同意的全球塑料成分透明度标准。这样的标准将有助于发现和预防隐藏的风险，并让人们选择更安全的材料。
除此之外，强制要求塑料整个生命周期的透明度可以使监管机构监控并系统地消除生产和使用过程中的有害物质。
支持公正过渡
条约要真正发挥作用，必须将人权和环境保护放在首位。这意味着要倡导公正的转型，承认原住民、非正式拾荒者、边缘化群体和前线社区的权利，因为他们都受到塑料生产、垃圾贸易和焚烧的严重影响。
尽管谈判因在实施此类公正过渡方面存在分歧而陷入停滞，但迫切需要为此制定一个清晰且全球认可的框架。谈判人员应共同努力，就保护受影响社区的基本保障措施达成一致，同时允许各国灵活地提供援助。为这些支持项目提供国际资金和技术援助，对于确保切实可行、可扩展的解决方案能够有效实施至关重要。
确保财务承诺
应建立专门的财政机制，通过拨款和公平的资金支持发展中国家。资金应根据废物分级制度进行分配，优先考虑上游解决方案——例如减少塑料生产和扩大再利用基础设施——而不是仅仅关注回收等下游解决方案。
另一方面，设立合理的过渡资金也同样重要。这笔资金将支持受塑料生产转型影响的工人和社区，确保他们不被抛在后面。
最后，重要的是要避免依赖塑料信用、抵消、中和计划和其他误导性的“解决方案”，这些只会使争论复杂化并延续塑料生产，而不是将其作为根本问题来面对。
及时了解全球塑料条约和其他环境政策
《全球塑料条约》为遏制塑料污染、保护人类和地球提供了历史性机遇。目前，活动人士和倡导者已经积累了真正的发展势头。超过100个国家已经支持强有力的措施，民间社会运动也持续施压，我们拥有坚实的进展基础。现在是时候在此基础上再接再厉，确保我们不会半途而废。
《塑料条约》谈判第五轮第二部分（INC-5.2）定于5年14月2025日至XNUMX日在瑞士日内瓦万国宫举行。 要了解《塑料条约》谈判的最新进展，请访问此页面。
