大约在合成塑料问世六十年后 1907年开创，海洋塑料污染首次被发现于 晚1960s今天，过多且持续存在的塑料垃圾危机仍然是我们这个时代最紧迫的环境问题之一——而且我们很可能已经到达了临界点。
世界生产 每年超过462亿吨塑料. 专家称塑料垃圾是 “难以逆转的污染物” 这意味着一旦塑料排放量超过环境自然分解的能力，任何负面影响都可能是不可逆转的。
近年来，塑料污染的严重程度毋庸置疑。每年有9万至14万吨塑料进入海洋，破坏海洋生态系统和食物链。这导致微塑料的广泛存在，它们如今已深入海洋最深处，甚至渗入到维持我们生命的体内器官。
由于对健康、生物多样性甚至经济的广泛影响，塑料污染的财务成本现在 预计每年约为 500 亿美元至 2.4 万亿美元。
如果世界各国不齐心协力解决这场持续的危机，塑料生产和污染将继续不受控制地增长，加剧气候变化、生物多样性丧失和经济不平等，使我们陷入迫在眉睫的未来的深渊。
为了应对这一日益严重的担忧，各国已在联合国的主持下启动《全球塑料条约》谈判。该条约旨在建立具有法律约束力的全球承诺，涵盖塑料的整个生命周期，从塑料原料的提取到生产、使用和处置。
什么是全球塑料条约？
与以废物管理为重点的努力不同，《全球塑料条约》提供了一个更全面地应对塑料危机的机会。许多人希望它能够成为一项能够终结塑料污染的条约，该条约旨在做出具有法律约束力的承诺，包括：
- 逐步停止用于制造塑料的化石燃料的开采，这会导致气候变化并影响邻近社区
- 减少塑料生产，有效控制新增塑料垃圾的源头
- 消除不必要的塑料，特别是一次性物品
- 禁止在塑料生产中使用对人体健康和环境有害的化学品
- 实施产品设计标准，使产品无毒、可重复使用、可修复、更易于回收
- 制定资金和投资战略，支持减少废物，特别是在受塑料污染最严重的地区
- 要求制造商和公司对其产品的整个生命周期承担财务和运营责任
- 建立具有法律约束力的、协调一致的全球框架，以取代未能遏制塑料污染的各自为政的国家自愿做法
- 将人权保护纳入条约措施，包括非正式废物处理工人和直接受塑料生产影响的社区的权利
谈判过程中提出的一些关键提案——特别是针对塑料生产和化学品使用的措施——遭到了石油和天然气生产国的强烈反对。但如果我们要争分夺秒地扭转塑料污染可能带来的灾难性影响，那么一项雄心勃勃的塑料条约至关重要。
目前正在谈判的这项条约是朝着全球协调应对塑料污染日益严重的环境和社会经济损害迈出的关键一步。如果成功，它将重塑世界生产、使用和处理塑料的方式，这或许正是解决塑料污染问题的良方，也是我们为子孙后代创造更健康地球环境的关键。
迄今为止的进展：全球塑料条约谈判进展如何
联合国塑料条约的谈判汇集了全球各国，每个国家都有不同的雄心壮志，对最终结果的利害关系也各不相同。一些国家的政府强调下游废物管理，而包括卢旺达、秘鲁和一些盟友在内的其他国家则 带头呼吁采取上游措施，如封盖塑料生产和 逐步淘汰有毒添加剂.
与此同时，美国和沙特阿拉伯等主要产油国抵制全球限制，支持允许继续生产塑料的自愿国家行动计划。
该条约自发起以来发展迅速， 遵循关键里程碑:
- 三月2022： 联合国环境大会 (UNEA) 通过了一项决议，授权政府间谈判委员会 (INC) 制定一项具有法律约束力的塑料条约，涵盖塑料的整个生命周期
- 月2022： 初步谈判在乌拉圭埃斯特角举行，第一届政府间谈判会议（INC-1）凸显了主张全球承诺的国家与倾向于国家行动计划的国家之间的分歧。
- 2023年XNUMX月至XNUMX月： 巴黎举行的INC-2谈判确定了《全球塑料条约》的重点领域，包括产品设计标准和资金支持机制。
- 十一月2023： 该条约的第一个框架是在第三次联合国大会上起草的，但有关生产限制的关键分歧仍未解决。
- 4月2024： INC-4 谈判在认识塑料的有害影响方面取得了一些进展，但化石燃料行业的影响继续阻碍减少生产的努力。
- 十一月2024： INC-5，即计划中的最后一次谈判会议，就该条约的效力展开了辩论。超过100个国家支持减产，但石化利益集团的反对威胁着这一雄心勃勃的行动。
非政府组织（NGO）一直是倡导加强监管的关键力量，它们强调公平转型和环境正义的必要性。然而， 谈判明显受到企业影响 尤其是化石燃料和石化行业，它们反对任何生产限制，并将重点转移到回收和废物管理解决方案上，而没有解决生产的根本问题。
迄今为止，《塑料条约》谈判的另一个重大缺陷是，它显然未能将一线社区和原住民群体纳入谈判进程。出席人数限制、最后一刻的程序拖延以及有限的发言机会，将受塑料污染影响最严重的群体排除在外。与此同时，行业代表的影响力过大，他们操纵条约措辞，偏袒企业利益，而非环境和人权保护。
《全球塑料条约》是遏制塑料污染日益加剧的千载难逢的机会。其成功取决于其如何坚定地致力于减少塑料生产，而不是依赖行业驱动的回收计划。随着谈判的推进，全球压力必须确保该条约能够带来真正的改变，而不仅仅是企业的漂绿行为。
石油巨头的强力游说是条约倡导者面临的最大挑战
石油巨头在政策讨论中的影响力在 INC-5 上表现得最为明显。 约有 220 名化石燃料和化学工业游说者注册比任何一个国家代表团都多。亲行业代表渗透到谈判中，向政府官员施压，要求他们降低产量限制，并推动自愿承诺，而不是实施具有约束力的全球性法规。甚至有报道称，谈判中出现了恐吓手段，包括游说各国代表团用亲行业代表取代独立技术专家。
国际环境法中心（CIEL）全球石化运动协调员德尔菲娜·列维·阿尔瓦雷斯表示：“他们的策略直接借鉴了气候谈判的策略，旨在维护那些将化石燃料利润置于人类健康、人权和地球未来之上的国家和公司的经济利益。”
大型石油和石化公司积极游说反对严格的塑料监管，声称塑料生产对经济增长至关重要，尤其是在全球南方国家。这些行业认为，限制塑料将威胁就业、贸易和获得廉价商品的渠道，这种说法旨在阻碍雄心勃勃的政策。
然而，数据与这些说法相悖。“塑料市场已经供过于求，”CIEL 透露。“世界根本无法承受继续生产更多塑料来维持对化石燃料的依赖。”塑料产量仅占全球经济的 0.6%，因此在经济上并非一个重要的增长驱动力。
《全球塑料条约》的支持者还认为，塑料污染的长期成本——环境恶化、新出现的健康危机和经济压力——远远超过持续生产带来的短期效益。小岛屿发展中国家（SIDS）和非洲国家强调，塑料污染对其经济、生态系统和公共卫生造成了不成比例的损害。
国际土著人民塑料论坛联合主席朱雷萨·李强调了这种不公正：“我们与成员国代表团内外的行业代表争夺展位，这很残酷。污染者的出席却将土著权利边缘化，这与[谈判]的整个宗旨相悖。”
为了应对企业控制，倡导者呼吁制定更严格的利益冲突政策并提高谈判透明度，这应该会限制行业游说者对《塑料条约》谈判结果的影响。
“允许化石燃料和石化公司在这些谈判中发挥影响力，就像让狐狸看守鸡舍一样，”摆脱塑料组织全球协调员冯·埃尔南德斯说。
执行全球塑料条约可能面临的其他威胁
挑战远不止于阻止行业影响力破坏条约的最终目标。《全球塑料条约》的成功很大程度上取决于各国如何履行并履行其承诺。然而，存在一些障碍可能会阻碍各国有效执行该条约。
许多国际协议依赖于自愿遵守，这往往会降低其影响。尽管一些现有条约包含具有法律约束力的条款，但执行仍然取决于各国政府，而有些政府可能缺乏必要的资源或政治意愿。
如果没有统一的全球框架，各国还可以随意采用不同的监管标准，从而产生漏洞，使确保合规变得困难。一些国家可能会严格禁止一次性塑料，而另一些国家则可能选择宽松的政策。
这是因为不同的国家总是有不同的经济优先事项。塑料产业蓬勃发展的国家往往会抵制严格的监管，以保护其经济利益。相反，面临严重污染的国家（通常是发展中国家或欠发达国家）则主张采取更强有力的措施。
这种不一致可能会削弱《全球塑料条约》的执行力，并为监管不严的地区倾倒塑料垃圾提供机会。如果没有标准化的处罚措施和完善的监管机构，各国的遵守情况可能会不一致，这取决于该条约与各国利益的契合程度。
强有力的国际合作、结构化的决策程序、差异化的责任和财政激励措施可能有助于应对这些挑战并弥合分歧。
如何确保条约的有效性？
如果我们希望《全球塑料条约》取得必要的成果，就必须采取某些措施，例如：
制定国家层面的实施措施
国家政策必须与未来《全球塑料条约》的目标保持一致并予以落实，包括具有约束力的承诺、明确的目标和 生产者延伸责任 (EPR) 框架。为了恰当地监测每个国家的进展，透明的报告和合规性跟踪至关重要。
引入响应程序工具
虽然争取共识以确保获得成员国的广泛支持很重要，但完全依靠共识可能会阻碍条约的进展，尤其是在无法达成协议的情况下。
为了解决这个问题，条约应该建立明确的决策程序——例如 投票机制 ——一旦所有达成共识的努力都已用尽，即可启动。这也使该条约能够在保留其核心使命的同时，持续响应基于科学证据和新出现的挑战的最新动态。
加强全球合作
没有真诚的合作，国际协调就毫无意义。加强国家间问责制，始于加强跨境伙伴关系、建立专门的融资机制和国际追踪系统。由高收入国家和塑料生产商资助的全球基金，可以支持发展中国家履行条约义务。
代表前线社区
受塑料危机影响最严重的国家，尤其是原住民社区和基层组织，必须在谈判中拥有正式的代表。他们的见解可以指导公平的战略和政策决策。
为多元化经济提供资金支持
发展中国家需要最多的援助，才能实施有效的解决方案。财政援助、技术转让和能力建设项目可以帮助它们履行条约义务，并设立强制性报告制度，确保它们对自身进展负责。
《全球塑料条约》下一步如何发展？我们下一步该做什么？
虽然谈判在关键措施上取得了进展，但仍有大量工作要做。《全球塑料条约》有可能推动全球塑料生产、使用和废弃物治理的历史性变革——但前提是它必须致力于通过减少塑料生产来将问题扼杀在萌芽状态。
成员国必须就具有法律约束力的条约条款达成一致，确保全球减少塑料产量，并最终逐步淘汰塑料。该条约还应提倡再利用系统而非下游措施，规范和消除危险化学品和聚合物，并确保建立强有力、公平且专门的财务机制。
推动达成这一雄心勃勃的条约正值关键时刻。 塑料几乎99%都是化石燃料其不受控制的生产不仅加剧了气候危机，也威胁着公众健康。
这个 即将在瑞士日内瓦举行的一轮谈判 这是一个重要的机会，可以反击行业游说，确保达成一项保护地球而非污染者的条约。因此，我们应该确保该条约尽可能雄心勃勃、富有建设性。
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