2023 年 11 月 15 日
内罗毕——143名化石燃料和化学工业游说者已经登记参加政府间谈判委员会（INC-3）第三次会议，以推动全球塑料条约，并在谈判进入关键阶段时获得参与谈判的权利。
国际环境法中心 (CIEL) 在绿色和平组织、超越石化组织、国际污染物消除网络 (IPEN) 和摆脱塑料组织的支持下，根据联合国环境规划署 (UNEP) 的 INC-3 参与者临时名单，进行了一项新分析，显示了企业游说在谈判中的影响力。 民间社会组织 以及 科学家 已请求联合国环境规划署和 INC 秘书处保护谈判进程不受行业影响，并实施强有力的 利益冲突政策.
“我们一次又一次地看到，行业影响力阻碍了环境条约谈判取得实质性进展，包括在气候缔约方大会这样的场合，” CIEL 全球石化产品负责人 Delphine Levi Alvares “在 INC-2 会议上，秘书处表示‘会场上并没有很多化石燃料公司’。我们的分析表明，这根本不是事实——他们的存在只会增加。我们必须立即纠正方向，确保塑料条约以科学为基础，不会成为化石燃料条约。”
分析发现：
- 143 名化石燃料和化学工业游说者注册参加 INC-3，比 INC-36 增加了 2%。
- INC-143 的 3 名化石燃料和化学公司游说者的数量超过了谈判中 70 个最小成员国代表团的数量。
- 六个成员国的代表团中有化石燃料和化学公司说客。
- 化学和化石燃料游说者的数量是太平洋小岛屿发展中国家 64 名代表的两倍多。
- INC-143 中有 3 名化石燃料和化学公司说客，其中 38 人来自 有效塑料条约科学家联盟 参与者。
CIEL 的估计可能比较保守，因为我们的方法依赖于谈判代表披露他们自己与化石燃料或化学工业利益的联系，而许多游说者可能选择掩盖这种联系。
谈判塑料条约的任务要求采取一种“解决塑料整个生命周期”的全面方法。为了实现这一目标，必须制定一项条约，承认塑料生命周期的开始始于化石燃料的开采。用于生产塑料的绝大多数化学品都来自化石燃料，主导这些行业的公司有强烈的动机确保该条约不会影响其潜在的商业模式。
INC-3 标志着谈判进入预定的中点，也是谈判人员首次着手制定条约文本。 零草案 包含的选项包括是否以及如何解决塑料生产和化学品管理方法。
化石燃料行业长期以来将塑料视为生命线。2000 年至 2019 年间，全球塑料聚合物产量翻了一番，达到每年 460 亿吨，预计到 2019 年将比 2050 年的水平增长近三倍。解决塑料危机的有效措施需要采取全生命周期方法，包括大幅减少塑料产量。
“化石燃料和石化行业强烈抵制全球塑料条约中保护人类和地球的措施。他们在谈判中的日益存在非常有说服力。一项强有力的、雄心勃勃的协议将在 75 年前将塑料产量减少至少 2040%，这意味着他们需要找到另一种方式来满足股东。我们敦促联合国成员国倾听世界各地数百万希望结束塑料污染的人的声音，而不是化石燃料游说团体的声音，”他说 格雷厄姆·福布斯（Graham Forbes），绿色和平谈判代表团团长、美国绿色和平组织全球活动负责人.
INC-3 中代表但未纳入分析的其他塑料利益集团包括产品制造商、快速消费品公司、塑料替代品生产商或塑料危机虚假解决方案的提供者，例如化学回收商、塑料信贷公司或无效清理技术提供商。
为了充分考虑塑料在整个生命周期中对健康、人权和环境的影响，必须优先考虑民间社会组织、土著人民、妇女和青年、独立科学家和工人的参与。
“石化行业不受制约的政治权力已经对世界各地的社区造成了严重破坏，我们不能让它影响条约谈判。” Beyond Petrochemicals 执行董事 Heather McTeer Toney“这些程序的可信度取决于共同的信任，而石化行业缺乏这种品质。参与政府间谈判委员会进程的人有义务成为好的行为者，为地球的最大利益而努力。石化行业的商业模式是建立在牺牲地球及其人民的健康和福祉的基础上的。我们必须解决这种危险的影响，同时继续提高石化行业希望压制的一线社区的声音。”
仅保护公众参与是不够的，还必须采取措施平衡该行业对政策谈判的过大影响。民间社会组织和独立科学家正在带头呼吁环境署采取强有力的利益冲突政策和问责框架。
“143 名化石燃料和化学公司游说者被允许参与谈判，而且人数远远超过我们的独立科学家，这是非常成问题的，”哥德堡大学生态毒理学和动物生理学教授、有效塑料条约科学家联盟指导委员会成员 Bethanie Carney Almroth 补充道。“土著知识持有者和科学家已经呼吁采取措施，将人民置于污染者之前。谈判必须以强大、独立的科学和知识为基础。现在是联合国环境署采取行动的时候了。他们必须采取强有力的利益冲突政策，包括问责框架，保护谈判空间不受行业影响，并保证土著知识持有者和独立科学家的席位。只有这样，我们才能保证为最佳政策结果奠定基础的进程。”
编者注
以下是更多来自民间社会组织和权利人的引言。
#BreakFreeFromPlastic 运动全球协调员冯·埃尔南德斯表示：
“这不是化石燃料利益集团第一次试图影响旨在遏制和减少他们所制造和产生的污染的进程。我们在气候条约进程中已经多次看到这种情况，可悲的是，这种情况在这里重演。他们大批涌入内罗毕，这表明这里的风险有多大。人类和地球必须放在第一位——他们不能成为这些掠夺性利益的人质。”
国际污染物消除网络（IPEN）联合主席帕梅拉·米勒表示：
“化石燃料、化学品和塑料公司齐聚一堂，确保他们能够以牺牲我们和子孙后代的健康为代价，成倍增加有毒塑料的生产。我们必须制定一项强有力的、保护健康的条约，该条约应以独立科学为基础，不受这些利益冲突的影响。”
Swathi Seshadri，财务问责中心石油和天然气团队负责人表示：
“在谈判逐步淘汰污染极其严重的聚合物和塑料行业时，让污染者在场是完全相反的。显然，并非所有观察员都平等。与商界代表相比，民间社会组织和权利持有者要求发言的人数要多得多，这证明他们有直接的沟通方式。当我们在等待发言机会或区域组织的善意向我们敞开大门时，污染者正在公开影响塑料条约的结果，这对前线社区和那些历史上被剥夺权利的人的生活产生了重大影响。”
原住民协会执行董事 Frankie Orona表示：
“化石燃料和石化行业以利润和所谓的进步为名，牺牲了我们社区，这些行业与这些谈判毫无关系。这些公司和支持它们的国家对生物多样性丧失、污染和气候变化这三重全球危机负有全部责任。他们持续对世界各地的土著、黑人和棕色人种社区以及所有人的健康、福祉和人权实施暴力，这一点怎么强调都不为过。他们继续在这些谈判中施加不公正的影响本身就是一种犯罪。”
环境调查署 (EIA) 海洋活动家 Jacob Kean-Hammerson表示：
“如果你以前不知道，我们现在意识到塑料是化石燃料，我们看到同样的行业策略在这里被采用，这已经破坏了气候谈判。工业的不断存在可能会破坏雄心勃勃的塑料条约。我们必须坚定立场，呼吁既得利益和企业漂绿的言论。”
方法论说明：
为了进行分析，我们使用了联合国环境规划署本周发布的 INC-3 与会人员临时名单，并逐行进行了分析。
我们认为，化石燃料或化学工业游说者是指代表化石燃料公司、化学公司及其股东利益的任何人。这包括代表化石燃料或化学工业的组织和行业协会，或获得这些行业大力支持的组织，或在其治理中包括行业人物或有游说亲行业立场记录的组织，包括协会、非营利组织或智库。INC-3 的所有代表都被认为试图以某种方式影响谈判。
第四届国际谈判大会的代表注册参加与国家代表团、政府间组织和民间社会组织的代表团的谈判。企业不得直接注册参加，因此通常与贸易协会代表团或国家代表团一起出现。代表在注册时可能会提供更多信息，其中可能包括他们在另一家公司或组织的职位或职称。我们使用公开来源对公司和组织进行研究，包括他们的网站、游说数据库和信誉良好的报告。
为了确定代表与化石燃料或化学工业的联系，我们仅依靠联合国环境规划署临时与会者名单中提供的信息，包括他们的代表团和代表披露的任何其他从属关系。这意味着我们的估计可能比较保守，因为一些代表可能选择不披露他们与工业界的联系。
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