GENEVA, Thụy Sĩ, ngày 7 tháng 2025 năm XNUMX — Ít nhất 234 nhà vận động hành lang trong ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch và hóa chất — một con số kỷ lục mới so với 221 người được CIEL xác định tại INC-5 — đã đăng ký tham gia phiên họp thứ năm và cũng là phiên họp cuối cùng của Ủy ban Đàm phán Liên chính phủ (INC-5.2) về các cuộc đàm phán Hiệp ước Nhựa. Sự hiện diện đông đảo của các nhà vận động hành lang ở giai đoạn đàm phán này làm dấy lên lo ngại về ảnh hưởng của các tập đoàn vào thời điểm then chốt — khi các nhà đàm phán dự kiến sẽ hoàn thiện văn bản hiệp ước và đặt nền móng cho việc thông qua. Các cuộc đàm phán này nhằm mục đích đưa ra một hiệp ước thực sự có khả năng chấm dứt ô nhiễm nhựa.
Phân tích được thực hiện bởi Trung tâm Luật môi trường quốc tế (CIEL) — được hỗ trợ bởi Diễn đàn các dân tộc bản địa quốc tế về nhựa (IIPFP), các Các chất ô nhiễm quốc tế Mạng lưới loại bỏ (IPEN), các Không bị vỡ khỏi nhựa chuyển động, Liên minh toàn cầu cho Các giải pháp thay thế lò đốt (GAIA), Greenpeace, các Liên minh ngăn chặn ô nhiễm thuốc lá (STPA), Liên minh quốc tế những người nhặt rác (IAWP), và Dịch vụ công quốc tế (PSI) — dựa trên danh sách tạm thời các nước tham gia INC-5.2 của Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP).
Phân tích cho thấy rằng:
- Số lượng các nhà vận động hành lang trong ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch và hóa chất vượt xa tổng số đoàn đại biểu ngoại giao của 27 quốc gia Liên minh Châu Âu và EU cộng lại (233). Các công ty nhiên liệu hóa thạch và hóa chất lớn cùng các nhà vận động hành lang của họ được đại diện rất tốt, với Dow và Hội đồng Hóa học Hoa Kỳ mỗi công ty mang theo bảy nhà vận động hành lang, trong khi ExxonMobil mang theo sáu nhà vận động hành lang.
- Mười chín nhà vận động hành lang về nhiên liệu hóa thạch và hóa chất đã giành được một suất trong các đoàn đại biểu quốc gia của Ai Cập (6), Kazakhstan (4), Trung Quốc (3), Iran (3), Chile (2) và Cộng hòa Dominica (1).
- Những người vận động hành lang trong ngành công nghiệp hóa chất và nhiên liệu hóa thạch đông hơn Liên minh các nhà khoa học vì một hiệp ước nhựa hiệu quả (60) gần bốn lần, và Hội đồng các dân tộc bản địa (36) gần bảy lần.
Ước tính của CIEL có thể còn thận trọng, vì phương pháp luận của chúng tôi dựa trên việc các đại biểu tham dự đàm phán tiết lộ mối liên hệ của họ với lợi ích của ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch hoặc hóa chất, và một số nhà vận động hành lang có thể chọn cách che giấu mối liên hệ đó. Con số này không bao gồm các nhà vận động hành lang từ các lĩnh vực lân cận, bao gồm hàng tiêu dùng nhanh và quản lý chất thải, tất cả đều có lợi ích cố hữu trong việc làm suy yếu tham vọng của hiệp ước.
“Chúng ta có hàng thập kỷ bằng chứng cho thấy chiêu trò của ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch và hóa chất: phủ nhận, đánh lạc hướng, làm chệch hướng. Các công ty nhiên liệu hóa thạch đóng vai trò trung tâm trong sản xuất nhựa, vì hơn 99 phần trăm của nhựa có nguồn gốc từ các hóa chất có nguồn gốc từ nhiên liệu hóa thạch. Nhiều công ty trong số này đang phải đối mặt giám sát pháp lý trên của họ vai trò trong cuộc khủng hoảng khí hậu. Sau nhiều thập kỷ cản trở trong đàm phán khí hậuTại sao ai đó lại nghĩ rằng họ sẽ đột nhiên xuất hiện một cách thiện chí trong các cuộc đàm phán Hiệp ước Nhựa? Liên quan đến chính những tập đoàn được hưởng lợi từ tác hại trong việc định hình Ximena Banegas, Nhà vận động toàn cầu về Nhựa và Hóa dầu của CIEL cho biết: "Con đường phía trước đảm bảo một điều: một hiệp ước bảo vệ lợi nhuận của họ, chứ không phải công chúng hay hành tinh".
Mặc dù phân tích này ghi nhận số lượng người tham gia đăng ký tham dự các cuộc đàm phán, nhưng đó chỉ là phần nổi của tảng băng chìm. Ảnh hưởng của ngành công nghiệp còn vượt xa sự tham gia chính thức — thông qua các nhà vận động hành lang được cài cắm trong các phái đoàn quốc gia, các vai trò cố vấn không chính thức và hoạt động vận động hành lang trong các giai đoạn giữa kỳ.
Những diễn viên này thường áp dụng áp lực về các quốc gia thành viên, tham gia vào chiến thuật đe dọavà cố gắng thỏa hiệp tham vọng trong các quy trình liên quan, đe dọa tính toàn vẹn của hiệp ước. Trong quá trình chuẩn bị cho INC-5.2, Văn phòng Cao ủy Nhân quyền LHQ (OHCHR) cảnh báo rằng các tác nhân có lợi ích cố hữu đã sử dụng các chiến thuật được ghi chép rõ ràng như vận động hành lang, tài trợ chiến lược và viết thuê các nghiên cứu khoa học. OHCHR nhấn mạnh rằng "điều này có thể dẫn đến những tuyên bố sai lệch gây nghi ngờ về bằng chứng khoa học, từ đó làm trì hoãn hoặc làm suy yếu các hành động chính sách hiệu quả."
Bất chấp những lời kêu gọi bảo vệ các cuộc đàm phán khỏi ảnh hưởng không đáng có của các ngành công nghiệp này, vẫn chưa có chính sách nào được xây dựng để bảo vệ tiến trình INC và các Hội nghị các Bên (COP) trong tương lai. Trong bối cảnh vốn đã dễ bị tổn thương này, những lo ngại về tính khách quan của UNEP đã lên đến đỉnh điểm trước khi các cuộc đàm phán bắt đầu, với The Guardian báo cáo của “sự xâm nhập toàn diện" của cả các quốc gia dầu mỏ và những người vận động hành lang trong suốt các cuộc đàm phán Hiệp ước Nhựa.
“Những người vận động hành lang của ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch và hóa dầu không chỉ giật dây phía sau hậu trường — vào ngày đầu tiên của INC-5.2, chúng ta đã thấy họ mạnh dạn lên tiếng, phát biểu tại phiên họp toàn thể và thúc đẩy chương trình nghị sự của mình một cách công khai. Ngành công nghiệp không chỉ trì hoãn tiến trình — họ đang hợp tác chặt chẽ với các quốc gia dầu mỏ để kéo tiến trình về phía điểm chung thấp nhất. Điều này cũng có thể tiết lộ một điều khác: sự phản đối của công chúng về cuộc khủng hoảng nhựa cho thấy họ đang đảo ngược tình thế, và họ đang tăng cường hành động”, Rachel Radvany, Nhà vận động Sức khỏe Môi trường của CIEL, cho biết.
Kết quả của các cuộc đàm phán này sẽ có những hậu quả sâu rộng. Nhựa gây ô nhiễm cơ thể, không khí, nước và đất của chúng ta, đẩy nhanh cuộc khủng hoảng khí hậu và sự sụp đổ của các hệ sinh thái. Nếu không có hành động quyết liệt, sản lượng nhựa có thể tăng gấp ba vào năm 2050, làm trầm trọng thêm những tác động này trừ khi các quốc gia hành động ngay bây giờ. Trong khi các tác nhân trong ngành công nghiệp đang ở đây để bảo vệ lợi nhuận và bảo vệ lợi ích thương mại của họ, thì phần lớn các bên liên quan đang ở đây để bảo vệ sức khỏe cộng đồng, tính toàn vẹn của môi trường và một hành tinh đáng sống cho các thế hệ tương lai.
“Các quốc gia dầu mỏ, được hỗ trợ bởi ngành công nghiệp, đã bằng lòng với việc kéo dài thời gian của INC, trông chờ vào sự kiệt quệ và cạn kiệt tài nguyên để đạt được một hiệp ước rỗng tuếch. Nhưng xã hội dân sự sẽ không bỏ cuộc. Chúng tôi sẽ luôn đồng hành cùng các chính phủ trên mọi chặng đường — khuyến khích họ làm những gì họ biết là đúng đắn, những gì cộng đồng của họ xứng đáng và cần thiết. Chúng tôi cũng ở đây để nhắc nhở các quốc gia thành viên rằng họ nắm giữ quyền lực và lòng dũng cảm chính trị phải chiến thắng sự thâu tóm của các tập đoàn và quyền lực của các quốc gia dầu mỏ”, Delphine Lévi Alvarès, Giám đốc Chiến dịch Hóa dầu Toàn cầu của CIEL, phát biểu.
Suy ngẫm từ các tổ chức hỗ trợ
Juressa Lee (Te Rarawa, Ngāpuhi, Ngāi te Rangi, Tupapa, Ngatangiia), Đồng chủ trì, Diễn đàn các dân tộc bản địa quốc tế về nhựa (IIPFP)
"Trong nhiều thế hệ, chúng ta đã chứng kiến sự tàn phá gây ra cho hành tinh và cộng đồng của chúng ta bởi các hệ thống áp bức thuộc địa và tư bản khai thác và bóc lột. Hiện tại, người bản địa Người dân trên khắp thế giới đang phải đối phó với các chính phủ và ngành công nghiệp thù địch tiến hành chiến tranh chống lại cộng đồng của chúng ta và môi trường nuôi sống chúng ta. Nhựa ngành công nghiệp và các cuộc đàm phán hiệp ước này cũng không ngoại lệ. Sự xâm nhập vào các cuộc đàm phán này bởi ngành công nghiệp khai thác là một sự sai lầm nghiêm trọng về mặt công lý và là triệu chứng của các vấn đề về cấu trúc đằng sau quá trình INC, làm mất giá trị tiếng nói của những người gánh chịu hậu quả nặng nề nhất của nhựa khủng hoảng trong toàn bộ vòng đời của nó, từ khai thác đến xử lý. Chúng tôi kêu gọi các quốc gia thành viên thực hiện điều đúng đắn — công nhận quyền của Người dân bản địa và thể hiện lòng dũng cảm bằng cách đưa mọi người, hành tinh và thế hệ tương lai là trên hết. Không phải lợi nhuận và lợi ích cá nhân."
Daniel Bertossa, Tổng thư ký, Công đoàn toàn cầu của Dịch vụ công quốc tế (PSI)
Hàng triệu công nhân đang tiếp xúc với các hóa chất đáng lo ngại và phụ gia độc hại trong suốt vòng đời của nhựa, bao gồm cả những người làm việc tuyến đầu trong lĩnh vực quản lý chất thải đô thị, các cơ sở cấp nước và vệ sinh, cũng như nhân viên y tế và lính cứu hỏa. Báo cáo CIEL phơi bày thực trạng các tập đoàn đang thâu tóm các thể chế quốc gia và đa phương của chúng ta, đồng thời củng cố lời kêu gọi của chúng ta về một sự thay đổi khẩn cấp. Những người gây ô nhiễm cần phải chịu trách nhiệm về gánh nặng y tế và môi trường mà họ gây ra cho xã hội và phải trả giá thông qua việc đánh thuế công bằng theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền. Những nguồn lực này rất cần thiết để (tái) xây dựng cơ sở hạ tầng quản lý chất thải công cộng và các cơ sở cấp nước và vệ sinh an toàn cho người sử dụng, công nhân và môi trường, để chúng ta có thể uống nước máy; tài trợ cho sức khỏe và an toàn nghề nghiệp (OSH); và tài trợ cho các biện pháp thích hợp để chuyển đổi công bằng cho tất cả người lao động liên quan bất kể hình thức tuyển dụng nào. Chúng tôi kêu gọi UNEP và các quốc gia thành viên chống lại áp lực từ những người gây ô nhiễm và ủng hộ một hiệp ước đầy tham vọng bảo vệ cả người lao động và môi trường."
Ana Rocha, Giám đốc Chương trình Nhựa Toàn cầu, Liên minh toàn cầu về các giải pháp thay thế cho lò đốt (GAIA)
“Mức độ nguy hiểm không thể cao hơn ở INC-5.2. Mỗi ngày, chúng ta lại học được những cách thức mới và đáng sợ mà nhựa đang gây hại cho chúng ta, nhưng chúng ta với tư cách là xã hội dân sự buộc phải cạnh tranh để thu hút sự chú ý của các nhà lãnh đạo với chính những công ty đã gây ra cuộc khủng hoảng nhựa ngay từ đầu. Cách duy nhất để chúng ta để có được một hiệp ước đủ mạnh để đáp ứng mối đe dọa hiện hữu này là dành cho phần lớn các quốc gia bịt tai trước ngành công nghiệp nhựa và lắng nghe tiếng nói của người dân bản địa, các nhà khoa học độc lập, người nhặt rác và các nhà lãnh đạo tuyến đầu yêu cầu cắt giảm sản lượng nhựa.”
Tiến sĩ Vishvaja Sambath, Trung tâm Trách nhiệm Tài chính (CFA), thay mặt cho Nghỉ giải lao Từ phong trào Nhựa
“Các cộng đồng đang phải chịu đựng hậu quả từ khí thải của ngành công nghiệp dầu mỏ và hóa dầu, cung cấp nguyên liệu thô cho nhựa. Tuy nhiên, tại các cuộc đàm phán này, các quốc gia sản xuất dầu mỏ lớn tỏ ra thờ ơ với cả con người lẫn hành tinh. Ưu tiên của họ vẫn là lợi nhuận, đến nỗi họ công khai khẳng định hiệp ước chỉ phải giải quyết vấn đề tiêu thụ nhựa và chất thải nhựa quản lý yếu kém, trong khi loại trừ mọi biện pháp về sản xuất hoặc khai thác.
Đây là một sự xúc phạm đối với các cộng đồng tuyến đầu đang chiến đấu với bệnh ung thư và các tác động nghiêm trọng khác đến sức khỏe. Bây giờ là đã đến lúc trục xuất những kẻ gây ô nhiễm và hoàn thiện một hiệp ước đầy tham vọng tập trung vào sức khỏe và môi trường để giảm sản xuất nhựa và chấm dứt ô nhiễm nhựa.”
Pamela Miller, Đồng Chủ tịch, Mạng lưới loại bỏ chất ô nhiễm quốc tế (IPEN)
“Chúng tôi kinh hoàng không chỉ bởi số lượng lớn những người vận động hành lang của ngành công nghiệp hóa dầu tại các cuộc đàm phán. Sự hiện diện của họ đại diện cho một động lực quyền lực mất cân bằng nhằm mục đích phá hoại hiệp ước và nhu cầu cấp thiết phải bảo vệ sức khỏe của chúng ta.”
Bethanie Carney Almroth, Giáo sư về Độc chất sinh thái tại Đại học Gothenburg, Liên minh các nhà khoa học vì một hiệp ước về nhựa hiệu quả
“Khoa học độc lập mạnh mẽ cung cấp sự hiểu biết rõ ràng về nguyên nhân và tác động của nhựa ô nhiễm và có thể hỗ trợ việc ra quyết định dựa trên bằng chứng trong việc phát triển các chính sách để giải quyết những vấn đề này. Các bên có xung đột lợi ích có thể trì hoãn hoặc ngăn chặn chính sách bằng cách làm rối tung vấn đề và tạo ra sự nghi ngờ và bất ổn. Trong khi chiến thuật của họ đã mở rộng đến mức đe dọa và quấy rối các nhà khoa học, chúng tôi vẫn cam kết đảm bảo khoa học tốt nhất hiện có có thể tiếp cận được cho các nhà đàm phán và hỗ trợ quyết định bảo vệ con người và môi trường.”
Deborah Sy, Trưởng phòng Chính sách Công và Chiến lược Toàn cầu tại Trung tâm Toàn cầu vì Lợi ích Quản trị trong Kiểm soát Thuốc lá, thay mặt cho Liên minh ngăn chặn ô nhiễm thuốc lá (STPA)
Báo cáo này nhấn mạnh sự thất bại trong việc duy trì các nguyên tắc cơ bản của quản trị tốt. Ngay cả thuốc lá các đồng minh trong ngành đã được trao một ghế tại bàn đàm phán Hiệp ước Nhựa, mặc dù các quy tắc quốc tế hiện hành theo Công ước khung của WHO về kiểm soát thuốc lá. Đây là một ví dụ đáng suy ngẫm về việc, trong không có biện pháp bảo vệ rõ ràng, nền tảng môi trường có thể bỏ qua các vấn đề sức khỏe hiện có nghĩa vụ. Một quá trình hiệp ước có thể được định hình bởi những người có lợi ích thương mại trong ngành nhựa ô nhiễm không chỉ là xung đột lợi ích mà còn có nguy cơ làm xói mòn lòng tin của công chúng.”
Graham Forbes, Trưởng đoàn đàm phán Hiệp ước Nhựa toàn cầu và Toàn cầu Trưởng nhóm chiến dịch, Greenpeace USA
“Làn sóng vận động hành lang về nhiên liệu hóa thạch và hóa dầu tại Geneva đang làm suy yếu cơ hội tốt nhất thế giới để chấm dứt ô nhiễm nhựa và bảo vệ sức khỏe con người. Thật không thể chấp nhận được khi các ngành công nghiệp hưởng lợi từ cuộc khủng hoảng ô nhiễm nhựa lại được trao vị trí hàng đầu trong việc giải quyết vấn đề này. Những bên này có lợi ích cố hữu trong một thỏa thuận yếu kém cho phép họ sản xuất nhựa không giới hạn mãi mãi, đẩy các thế hệ tương lai vào một tương lai độc hại. Các chính phủ phải thể hiện vai trò lãnh đạo, bác bỏ những điều vô lý về nhiên liệu hóa thạch, và thực hiện một hiệp ước hiệu quả mà thế giới đang rất cần. Những kẻ gây ô nhiễm không được phép đặt ra luật lệ.”
Soledad Mella, trưởng nhóm nhặt rác đến từ Chile, đại biểu IAWP tại INC-5.2
Trong nhiều thế hệ, chúng ta đã chứng kiến sự tàn phá gây ra cho hành tinh và cộng đồng của chúng ta bởi các hệ thống áp bức thuộc địa và tư bản khai thác và bóc lột. Hiện tại, người bản địa Người dân trên khắp thế giới đang phải đối phó với các chính phủ và ngành công nghiệp thù địch tiến hành chiến tranh chống lại cộng đồng của chúng ta và môi trường nuôi sống chúng ta. Nhựa ngành công nghiệp và các cuộc đàm phán hiệp ước này cũng không ngoại lệ. Sự xâm nhập vào các cuộc đàm phán này bởi ngành công nghiệp khai thác là một sự sai lầm nghiêm trọng về mặt công lý và là triệu chứng của các vấn đề về cấu trúc đằng sau quá trình INC, làm mất giá trị tiếng nói của những người gánh chịu hậu quả nặng nề nhất của nhựa khủng hoảng trong toàn bộ vòng đời của nó, từ khai thác đến xử lý. Chúng tôi kêu gọi các quốc gia thành viên thực hiện điều đúng đắn — công nhận quyền của Người dân bản địa và thể hiện lòng dũng cảm bằng cách đưa mọi người, hành tinh và thế hệ tương lai là trên hết. Không vì lợi nhuận và lợi ích cá nhân.
Ghi chú về phương pháp
Đối với phân tích này, chúng tôi đã sử dụng danh sách tạm thời những người tham gia INC-5.2, được UNEP công bố tuần này, được thu thập và phân tích từng dòng.
Ước tính của CIEL có thể khá thận trọng vì phương pháp này dựa vào việc các đại biểu tham dự các cuộc đàm phán tiết lộ mối quan hệ của họ với các lợi ích của ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch hoặc hóa chất, và một số nhà vận động hành lang có thể chọn không tiết lộ mối quan hệ của họ.
Chúng tôi coi một nhà vận động hành lang cho ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch hoặc hóa chất là bất kỳ ai đại diện cho lợi ích của một công ty nhiên liệu hóa thạch, công ty hóa chất hoặc các cổ đông của công ty đó. Điều này bao gồm các tổ chức và hiệp hội thương mại đại diện cho ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch hoặc hóa chất, hoặc các tổ chức bao gồm các hiệp hội, tổ chức phi lợi nhuận hoặc các nhóm chuyên gia tư vấn nhận được sự hỗ trợ đáng kể từ các ngành công nghiệp đó, có sự tham gia của các nhân vật trong ngành vào hoạt động quản trị của họ, hoặc có thành tích vận động hành lang cho các vị trí ủng hộ ngành công nghiệp. Tất cả các đại biểu tại INC-5.2 được cho là đang cố gắng tác động đến các cuộc đàm phán theo một cách nào đó.
Đại biểu tham dự INC-5.2 đăng ký tham dự đàm phán với một phái đoàn. Các phái đoàn này bao gồm các phái đoàn quốc gia, các tổ chức liên chính phủ và các tổ chức xã hội dân sự. Doanh nghiệp không được phép đăng ký trực tiếp tham dự và thường xuất hiện cùng phái đoàn của các hiệp hội thương mại hoặc trong các phái đoàn của quốc gia. Đại biểu có thể cung cấp thêm thông tin.
khi họ đăng ký, có thể bao gồm vai trò của họ tại một công ty hoặc tổ chức khác hoặc chức danh công việc của họ. Các công ty và tổ chức được nghiên cứu bằng các nguồn mở, bao gồm trang web, cơ sở dữ liệu vận động hành lang và báo cáo uy tín.
Để xác định mối liên hệ của một đại biểu với ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch hoặc hóa chất, chúng tôi đã dựa vào thông tin được cung cấp trong danh sách đại biểu tạm thời của UNEP, bao gồm cả đoàn đại biểu của họ và bất kỳ mối liên hệ nào khác mà đại biểu đã tiết lộ. Bất kỳ sai sót nào của UNEP trong quá trình biên soạn dữ liệu có thể ảnh hưởng đến phân tích của chúng tôi.
