Chưa có nỗ lực nào trong quá khứ tìm cách giải quyết cuộc khủng hoảng ô nhiễm nhựa đang gia tăng trên toàn thế giới một cách toàn diện như Hiệp ước Nhựa Toàn cầu (Global Plastics Treaty), hiện đang được hơn 170 quốc gia đàm phán thông qua Ủy ban Đàm phán Liên chính phủ (INC) của Liên Hợp Quốc. Nếu được đưa vào thực hiện, Hiệp ước này có thể cung cấp các biện pháp ràng buộc pháp lý cho các quốc gia nhằm cắt giảm rác thải nhựa và quản lý sản xuất, sử dụng và thải bỏ nhựa — một giải pháp hiệu quả cho tình trạng ô nhiễm nhựa và những tác động dai dẳng mà nó gây ra.
Đáng khích lệ, hơn 100 quốc gia đã bày tỏ sự ủng hộ cho các biện pháp mạnh mẽ nhằm hạn chế sản xuất nhựa và loại bỏ dần các hóa chất độc hại — một dấu hiệu rõ ràng cho thấy động lực đang tăng lên. Tuy nhiên, một số ít các quốc gia lớn tiếng với ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch và nhựa mạnh mẽ vẫn tiếp tục phản đối. Điều này đã khiến các nhà đàm phán rơi vào bế tắc, với vòng đàm phán Hiệp ước Nhựa gần đây tại Busan, Hàn Quốc, kết thúc mà không có kết luận chắc chắn nào.
Ngày nay, các cuộc đàm phán vẫn chưa hoàn tất, bất chấp tính cấp bách của vấn đề đang gia tăng với tốc độ cấp số nhân. Tuy tiến độ còn chậm, việc hiểu rõ các yếu tố hàng đầu góp phần gây ra sự chậm trễ này có thể là chìa khóa để đảm bảo bất kỳ thỏa thuận nào đạt được sẽ được thực hiện đúng đắn, chứ không bị pha loãng thành một loạt các biện pháp tự nguyện. Bài viết này sẽ xem xét kỹ hơn những cân nhắc quan trọng này.
5 yếu tố chính làm chậm tiến độ đàm phán Hiệp ước về nhựa
Ô nhiễm nhựa là một cuộc khủng hoảng toàn cầu đã đạt đến đỉnh điểm - vậy tại sao những nỗ lực giải quyết vấn đề một cách toàn diện vẫn gặp phải sự phản kháng một phần?
Sự chậm trễ trong các cuộc đàm phán của Liên Hợp Quốc đã phơi bày sự chia rẽ sâu sắc giữa các quốc gia về cách giải quyết vấn đề rác thải nhựa và có thể là do một số yếu tố quan trọng, chẳng hạn như:
1. Tranh chấp về các yêu cầu ràng buộc
Những bất đồng cũng nảy sinh về việc liệu các điều khoản của hiệp ước nên mang tính ràng buộc pháp lý hay tự nguyện. Các quốc gia "ít tham vọng" có xu hướng ủng hộ các điều khoản tự nguyện, cho phép các quốc gia tự đặt ra mục tiêu và biện pháp của riêng mình mà không cần sự thực thi pháp lý. Điều này tương tự như cách tiếp cận được áp dụng trong Thỏa thuận Paris, nơi sự linh hoạt như vậy đã góp phần làm chậm tiến độ hành động ứng phó với biến đổi khí hậu.
Ngược lại, các quốc gia tham vọng cũng như các nhóm môi trường lập luận rằng chỉ một hiệp ước với các quy tắc ràng buộc mới có thể mang lại thay đổi có ý nghĩa. Họ nhấn mạnh rằng nếu không có các quy định rõ ràng về giới hạn sản xuất, hạn chế sản phẩm và hóa chất, cũng như giảm thiểu chất thải, ô nhiễm nhựa sẽ tiếp tục leo thang không kiểm soát. Cuộc tranh cãi dai dẳng xung quanh vấn đề này vẫn là một rào cản chính đối với việc hoàn thiện hiệp ước về nhựa của Liên Hợp Quốc.
2. Thiếu sự thống nhất về phạm vi
Một trong những rào cản lớn nhất đối với việc thực thi Hiệp ước Nhựa Toàn cầu là các bên liên quan không thể thống nhất về phạm vi điều chỉnh toàn diện của hiệp ước. Hầu hết các quốc gia đều cho rằng hiệp ước nên đề cập đến mọi giai đoạn của vòng đời nhựa — từ nguồn gốc, sản xuất và thiết kế nhựa cho đến cách xử lý cuối cùng. Họ tin rằng bằng cách kiểm soát sản xuất, chúng ta có thể giải quyết ô nhiễm ngay từ nguồn gốc của nó.
Mặt khác, một số ít quốc gia có lợi ích lớn về nhiên liệu hóa thạch như Ả Rập Xê Út, Nga, Kuwait và Qatar - thường được gọi là các quốc gia có “tham vọng thấp” — cho rằng hiệp ước chỉ nên tập trung vào việc quản lý chất thải. Các quốc gia này coi sản xuất nhựa là động lực kinh tế quan trọng và không muốn thông qua các biện pháp có thể hạn chế hoặc cấm các hóa chất độc hại được sử dụng trong sản xuất và sản phẩm nhựa.
Sự chia rẽ cơ bản này đã dẫn đến quá trình đàm phán rời rạc, làm đình trệ tiến độ trước khi bất kỳ biện pháp chính sách cụ thể nào có thể được thảo luận đầy đủ.
3. Tranh chấp về lệnh cấm và hạn chế sử dụng nhựa dùng một lần
Một thách thức khác là câu hỏi nên hạn chế hoặc cấm những sản phẩm nhựa nào. Nhiều người đồng ý rằng các mặt hàng dùng một lần có nguy cơ cao như túi nhẹ, gói gia vị và một số loại bao bì thực phẩm góp phần đáng kể vào ô nhiễm. Tuy nhiên, việc đạt được sự đồng thuận toàn cầu về các lệnh cấm cụ thể ở cấp độ toàn cầu đã được chứng minh là khó khăn, với nhiều phái đoàn cho rằng các lệnh cấm cần được điều chỉnh phù hợp với bối cảnh cụ thể của từng quốc gia.
4. Tác động của ngành công nghiệp nhựa và nhiên liệu hóa thạch
Hoạt động vận động hành lang của các tập đoàn đã phần lớn định hình các cuộc đàm phán. Ví dụ, các nhóm ngành như Hội đồng Hoá học Hoa Kỳ Ủng hộ các giải pháp tập trung vào tái chế thay vì cắt giảm sản lượng. Nhiều công ty đồng ý rằng việc quản lý chất thải tốt hơn là cần thiết, nhưng họ phản đối những hạn chế có thể làm giảm lợi nhuận của họ.
Mặc dù một số tập đoàn đa quốc gia, chẳng hạn như những tập đoàn trong Quỹ Ellen MacArthur Liên minh Doanh nghiệp vì Hiệp ước Nhựa toàn cầu, ủng hộ các biện pháp ràng buộc về mặt pháp lý, họ thấy mình bất đồng quan điểm với những người chơi lớn khác trong ngành đang tìm cách làm suy yếu hoặc trì hoãn bất kỳ quy định mới nào.
Sự thúc đẩy và kéo này đã định hình sự phát triển của văn bản hiệp ước cho đến nay, bao gồm văn bản của chủ tịch trình bày tại Busan. Mặc dù một số lựa chọn trong văn bản có vẻ hứa hẹn, nhưng những người vận động đã nêu lên lo ngại rằng phần lớn nội dung đó phản ánh ảnh hưởng của hoạt động vận động hành lang trong ngành và có thể không mang lại kết quả đầy tham vọng cần thiết.
5. Căng thẳng địa chính trị và thiếu ý chí chính trị
Bối cảnh chính trị rộng lớn hơn cũng góp phần vào sự chậm trễ của hiệp ước. Mặc dù hầu hết các quốc gia đều nhận thức được cuộc khủng hoảng nhựa, một số quốc gia vẫn ngần ngại cam kết thực hiện các biện pháp nghiêm ngặt do những ưu tiên kinh tế và chính trị khác.
Ví dụ, tại Hoa Kỳ, cách tiếp cận sản xuất nhựa đã thay đổi theo những thay đổi trong chính quyền. Chính quyền Biden ban đầu có thể đã ủng hộ việc giảm thiểu nhựa dùng một lần để chống lại tác hại môi trường, nhưng Sự tái đắc cử của Donald Trump — và vẻ ngoài của anh ấy hỗ trợ cho ngành công nghiệp nhựa — có thể có nghĩa là vị thế của Hoa Kỳ sẽ suy yếu đáng kể.
Nó cũng có thể dẫn đến sự hỗ trợ gia tăng cho Nhóm có cùng chí hướngcác quốc gia giàu dầu mỏ bao gồm Iran, Ả Rập Xê Út và Nga, những nước đã tích cực ngăn chặn các nỗ lực hạn chế sản xuất nhựa để phụ thuộc kinh tế vào nhiên liệu hóa thạch và ngành công nghiệp hóa dầu.
Những căng thẳng địa chính trị như vậy tạo ra một môi trường mà các cam kết loãng trở thành con đường ít gặp phải sự kháng cự nhất.
Vượt qua bế tắc: Các cuộc đàm phán về Hiệp ước về nhựa nên nhấn mạnh điều gì?
Để phá vỡ thế bế tắc và đảm bảo rằng hiệp ước có tính tham vọng và hiệu quả, các nhà đàm phán phải giải quyết các lĩnh vực tranh chấp chính bằng các giải pháp thực tế, chẳng hạn như sau:
Thu hẹp khoảng cách về giới hạn sản xuất nhựa
Việc giảm sản xuất polyme nhựa nguyên sinh (PPP) là một trong những vấn đề gây tranh cãi nhất trong các cuộc đàm phán Hiệp ước Nhựa. Để tiến lên phía trước, các nhà đàm phán cần một chiến lược toàn diện, có hành động quyết liệt nhằm hạn chế sản xuất PPP và quản lý ô nhiễm nhựa trong suốt vòng đời của nó.
Một cách tiếp cận đầy hứa hẹn là thực hiện kế hoạch giảm thiểu theo từng giai đoạn, trong đó đặt ra các mục tiêu rõ ràng trên toàn cầu nhằm mục đích cắt giảm dần dần việc sản xuất nhựa.
Ngoài ra, việc áp đặt các hạn chế đối với việc buôn bán polyme nhựa và các tiền chất của chúng giữa các bên tham gia hiệp ước và các bên không tham gia hiệp ước có thể giúp ngăn chặn các lỗ hổng tiềm ẩn, vốn có thể dẫn đến tình trạng sản xuất tràn lan. Hiệp ước cũng nên tìm cách chuyển hướng trợ cấp tài chính từ sản xuất nhựa nguyên sinh sang các giải pháp thay thế bền vững, để các chính phủ có thể khuyến khích đổi mới và giúp xây dựng các thị trường ưu tiên tái sử dụng và các hoạt động thân thiện với môi trường khác thay vì khai thác nhiên liệu hóa thạch, sản xuất hóa dầu và nhựa.
Chuyển hướng tranh luận từ tái chế sang tái sử dụng
Từ lâu người ta đã chứng minh rằng chỉ tái chế không thể giải quyết được cuộc khủng hoảng nhựa, tuy nhiên một số bên liên quan vẫn kêu gọi tăng cường nỗ lực tập trung, làm trì hoãn các cuộc đàm phán.
Các cuộc đàm phán về Hiệp ước Nhựa cần đặt ra các mục tiêu rõ ràng để hỗ trợ phát triển các hệ thống tái sử dụng, nạp lại và sửa chữa, ưu tiên hơn tái chế theo phân cấp chất thải. Cần cung cấp hỗ trợ tài chính và hậu cần cho các quốc gia đang phát triển để đảm bảo các chiến lược tái sử dụng được thực hiện một cách công bằng.
Tạo ra một thỏa thuận về lệnh cấm hóa chất
Mặc dù nhiều bên liên quan đồng ý về nhu cầu loại bỏ các hóa chất nguy hại trong nhựa, nhưng vẫn còn nhiều tranh cãi về cách thức tốt nhất để định nghĩa và quản lý chúng. Hiệp ước Nhựa Toàn cầu nên áp dụng một khuôn khổ khoa học, dựa trên bằng chứng để xác định các hóa chất độc hại — và cuối cùng là thiết lập một danh sách các hóa chất được công nhận trên toàn cầu cần loại bỏ dần, bao gồm các chất phụ gia được sử dụng rộng rãi như chất chống cháy brom, phthalate và bisphenol.
Một tiêu chuẩn minh bạch toàn cầu về thành phần nhựa cũng cần được thiết lập và thống nhất bởi tất cả các bên. Một tiêu chuẩn như vậy sẽ giúp phát hiện và ngăn ngừa các rủi ro tiềm ẩn, đồng thời cho phép lựa chọn vật liệu an toàn hơn.
Ngoài ra, việc yêu cầu minh bạch trong suốt vòng đời của nhựa có thể cho phép các cơ quan quản lý giám sát và loại bỏ một cách có hệ thống các chất nguy hại khỏi quá trình sản xuất và sử dụng.
Hỗ trợ một quá trình chuyển đổi công bằng
Để hiệp ước thực sự tạo ra sự khác biệt, nó phải đặt quyền con người và các biện pháp bảo vệ môi trường lên hàng đầu. Điều này có nghĩa là ủng hộ một quá trình chuyển đổi công bằng, công nhận quyền của người dân bản địa, những người nhặt rác không chính thức, các cộng đồng yếu thế và tuyến đầu, tất cả đều bị ảnh hưởng nặng nề bởi sản xuất nhựa, buôn bán rác thải và hoạt động đốt rác.
Trong khi các cuộc đàm phán bị đình trệ do quan điểm khác nhau về việc thực hiện một quá trình chuyển đổi công bằng như vậy, việc xây dựng một khuôn khổ rõ ràng, được chấp nhận trên toàn cầu cho quá trình này là vô cùng cấp thiết. Các nhà đàm phán nên hợp tác để thống nhất các biện pháp bảo vệ thiết yếu nhằm bảo vệ các cộng đồng bị ảnh hưởng, đồng thời vẫn cho phép các quốc gia linh hoạt trong việc cung cấp hỗ trợ. Việc hỗ trợ các chương trình hỗ trợ này bằng nguồn tài trợ quốc tế và hỗ trợ kỹ thuật là rất quan trọng để đảm bảo các giải pháp thiết thực, có thể mở rộng quy mô được triển khai hiệu quả.
Cam kết tài chính an toàn
Cần thiết lập một cơ chế tài chính chuyên biệt để hỗ trợ các quốc gia đang phát triển thông qua các khoản tài trợ và nguồn vốn công bằng. Phù hợp với hệ thống phân cấp chất thải, nguồn tài trợ nên được phân bổ dựa trên hệ thống phân cấp chất thải, ưu tiên các giải pháp đầu nguồn - chẳng hạn như giảm sản xuất nhựa và mở rộng cơ sở hạ tầng tái sử dụng - thay vì chỉ tập trung vào các giải pháp hạ nguồn như tái chế.
Mặt khác, việc thiết lập nguồn tài trợ chuyển đổi công bằng cũng quan trọng không kém. Nguồn tài trợ này sẽ hỗ trợ người lao động và cộng đồng bị ảnh hưởng bởi việc chuyển đổi từ sản xuất nhựa, đảm bảo họ không bị bỏ lại phía sau.
Cuối cùng, điều quan trọng là phải tránh xa việc dựa vào tín dụng nhựa, bù trừ, chương trình trung lập và các "giải pháp" gây hiểu lầm khác chỉ làm phức tạp thêm cuộc tranh luận và duy trì sản xuất nhựa thay vì giải quyết vấn đề gốc rễ.
Cập nhật thông tin về Hiệp ước Nhựa Toàn cầu và các Chính sách Môi trường Khác
Hiệp ước Nhựa Toàn cầu mang đến một cơ hội lịch sử để hạn chế ô nhiễm nhựa và bảo vệ cả con người lẫn hành tinh. Tại thời điểm này, các nhà vận động và những người ủng hộ đã tạo dựng được động lực thực sự. Với hơn 100 quốc gia đã ủng hộ các biện pháp mạnh mẽ và các phong trào xã hội dân sự tiếp tục gây áp lực, chúng ta có một nền tảng vững chắc cho sự tiến bộ. Giờ là lúc để phát huy điều đó và đảm bảo chúng ta không bằng lòng với những biện pháp nửa vời.
Phần thứ hai của vòng đàm phán thứ năm về Hiệp ước Nhựa (INC-5.2) dự kiến diễn ra từ ngày 5 đến ngày 14 tháng 2025 năm XNUMX tại Palais des Nations ở Geneva, Thụy Sĩ. Để theo dõi những diễn biến mới nhất trong các cuộc đàm phán về Hiệp ước Nhựa, hãy truy cập trang này.
