Khoảng sáu thập kỷ sau khi nhựa tổng hợp được tiên phong vào năm 1907, ô nhiễm nhựa ở đại dương lần đầu tiên được phát hiện vào 1960s cuối. Ngày nay, cuộc khủng hoảng liên quan đến rác thải nhựa quá mức và dai dẳng vẫn là một trong những vấn đề môi trường cấp bách nhất của thời đại chúng ta — và chúng ta có thể đang đạt đến điểm tới hạn.
Thế giới sản xuất hơn 462 triệu tấn nhựa mỗi năm. Các chuyên gia gọi rác thải nhựa là “chất gây ô nhiễm khó có thể đảo ngược,” điều đó có nghĩa là một khi lượng khí thải nhựa vượt quá khả năng phân hủy tự nhiên của môi trường, mọi tác động tiêu cực đều có thể không thể đảo ngược.
Đúng là những năm gần đây đã chứng kiến mức độ ô nhiễm nhựa. Mỗi năm, từ 9 đến 14 triệu tấn nhựa đổ vào đại dương, xâm phạm cả hệ sinh thái biển và chuỗi thức ăn. Điều này dẫn đến sự hiện diện rộng rãi của vi nhựa, hiện đã nhúng vào những phần sâu nhất của đại dương và các cơ quan nội tạng duy trì sự sống của chúng ta.
Do những tác động sâu rộng này đến sức khỏe, đa dạng sinh học và thậm chí là nền kinh tế, chi phí tài chính của ô nhiễm nhựa hiện nay là dự kiến vào khoảng 500 tỷ đô la đến 2.4 nghìn tỷ đô la mỗi năm.
Nếu không có các quốc gia trên toàn cầu chung tay giải quyết cuộc khủng hoảng đang diễn ra này, sản xuất nhựa và ô nhiễm sẽ tiếp tục gia tăng không kiểm soát, làm trầm trọng thêm tình trạng biến đổi khí hậu, mất đa dạng sinh học và bất bình đẳng kinh tế, đẩy chúng ta vào tương lai đen tối đang cận kề.
Để ứng phó với mối quan ngại ngày càng gia tăng này, các quốc gia đã khởi xướng các cuộc đàm phán dưới sự bảo trợ của Liên hợp quốc về Hiệp ước Nhựa toàn cầu. Đây là nỗ lực thiết lập các cam kết ràng buộc về mặt pháp lý trên toàn cầu nhằm giải quyết toàn bộ vòng đời của nhựa, từ việc khai thác nguyên liệu nhựa cho đến sản xuất, sử dụng và thải bỏ.
Hiệp ước nhựa toàn cầu là gì?
Không giống như các nỗ lực tập trung vào quản lý chất thải, Hiệp ước Nhựa Toàn cầu là cơ hội để có cách tiếp cận toàn diện hơn đối với cuộc khủng hoảng nhựa. Với nhiều người hy vọng đây sẽ là một hiệp ước có thể chấm dứt ô nhiễm nhựa, hiệp ước này hướng đến việc đưa ra các cam kết ràng buộc về mặt pháp lý bao gồm:
- Loại bỏ dần việc khai thác nhiên liệu hóa thạch dùng để sản xuất nhựa, góp phần gây ra biến đổi khí hậu và tác động đến các cộng đồng lân cận
- Giảm sản xuất nhựa để kiểm soát hiệu quả nguồn rác thải nhựa mới
- Loại bỏ các loại nhựa không cần thiết, đặc biệt là các mặt hàng dùng một lần
- Cấm sử dụng hóa chất gây hại cho sức khỏe con người và môi trường trong sản xuất nhựa
- Áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế sản phẩm giúp sản phẩm không độc hại, có thể tái sử dụng, có thể sửa chữa và dễ tái chế hơn
- Phát triển các chiến lược tài trợ và đầu tư để hỗ trợ giảm thiểu chất thải, đặc biệt là ở những khu vực bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi ô nhiễm nhựa
- Yêu cầu các nhà sản xuất và công ty phải chịu trách nhiệm về mặt tài chính và hoạt động đối với sản phẩm của họ trong suốt vòng đời của chúng
- Tạo ra một khuôn khổ toàn cầu ràng buộc về mặt pháp lý, hài hòa để thay thế các cách tiếp cận tự nguyện của quốc gia bị chia cắt vốn không thể hạn chế ô nhiễm nhựa
- Lồng ghép các biện pháp bảo vệ quyền con người, bao gồm quyền của những người làm việc trong lĩnh vực xử lý rác thải không chính thức và các cộng đồng bị ảnh hưởng trực tiếp bởi sản xuất nhựa, vào các biện pháp của hiệp ước
Một số ít các đề xuất quan trọng này từ quá trình đàm phán — cụ thể là các biện pháp tập trung vào sản xuất nhựa và sử dụng hóa chất — đã phải đối mặt với sự phản đối mạnh mẽ từ các quốc gia sản xuất dầu khí. Nhưng nếu chúng ta phải chạy đua với thời gian để đảo ngược những tác động thảm khốc tiềm tàng của ô nhiễm nhựa, thì một hiệp ước đầy tham vọng về nhựa là điều cần thiết.
Hiệp ước hiện đang được đàm phán là một bước quan trọng hướng tới một phản ứng toàn cầu được phối hợp đối với thiệt hại về môi trường và kinh tế xã hội ngày càng tăng do ô nhiễm nhựa gây ra. Nếu thành công, nó có thể định hình lại cách thế giới sản xuất, sử dụng và thải bỏ nhựa, đây có thể là giải pháp cho ô nhiễm nhựa và là chìa khóa để đảm bảo một hành tinh khỏe mạnh hơn cho các thế hệ tương lai.
Tiến trình cho đến nay: Các cuộc đàm phán về Hiệp ước Nhựa toàn cầu đang diễn ra như thế nào
Các cuộc đàm phán cho hiệp ước về nhựa của Liên hợp quốc này đã tập hợp các quốc gia trên toàn cầu, mỗi quốc gia có mức độ tham vọng và lợi ích khác nhau trong kết quả. Trong khi một số chính phủ nhấn mạnh vào việc quản lý chất thải hạ nguồn, những chính phủ khác — bao gồm Rwanda, Peru và một nhóm các quốc gia liên kết — đã dẫn đầu lời kêu gọi các biện pháp thượng nguồn, chẳng hạn như đóng nắp sản xuất nhựa và loại bỏ dần các chất phụ gia độc hại.
Trong khi đó, các quốc gia sản xuất dầu lớn như Hoa Kỳ và Ả Rập Xê Út đã phản đối các hạn ngạch toàn cầu, ủng hộ các kế hoạch hành động quốc gia tự nguyện cho phép tiếp tục sản xuất nhựa.
Sự phát triển của hiệp ước đã diễn ra nhanh chóng kể từ khi nó được khởi xướng lần đầu tiên, với theo dõi các cột mốc quan trọng:
- Tháng 2022: Đại hội đồng Môi trường Liên hợp quốc (UNEA) đã thông qua một nghị quyết trao cho Ủy ban đàm phán liên chính phủ (INC) nhiệm vụ xây dựng một hiệp ước ràng buộc về nhựa liên quan đến toàn bộ vòng đời của nhựa
- Tháng Mười Hai 2022: Các cuộc đàm phán ban đầu bắt đầu tại Punta del Este, Uruguay, với INC đầu tiên (INC-1), nêu bật sự chia rẽ giữa các quốc gia ủng hộ các cam kết toàn cầu và các quốc gia ủng hộ các kế hoạch hành động quốc gia.
- Tháng 2023 đến tháng XNUMX năm XNUMX: Các cuộc đàm phán INC-2 tại Paris đã thiết lập các lĩnh vực trọng tâm của Hiệp ước Nhựa toàn cầu, bao gồm các tiêu chuẩn thiết kế sản phẩm và cơ chế hỗ trợ tài chính.
- Tháng Mười Một 2023: Khung đầu tiên của hiệp ước đã được soạn thảo tại INC-3, mặc dù những bất đồng chính về giới hạn sản xuất vẫn chưa được giải quyết.
- Tháng Tư 2024: Các cuộc đàm phán INC-4 đã chứng kiến một số tiến triển trong việc thừa nhận những tác hại của nhựa, nhưng ảnh hưởng của ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch tiếp tục cản trở những nỗ lực giảm sản xuất.
- Tháng Mười Một 2024: INC-5, phiên đàm phán cuối cùng được lên kế hoạch, đã mở ra một cuộc tranh luận về sức mạnh của hiệp ước. Hơn 100 quốc gia ủng hộ việc cắt giảm sản lượng, nhưng sự phản đối từ các lợi ích hóa dầu đã đe dọa hành động đầy tham vọng này.
Các tổ chức phi chính phủ (NGO) đã đóng vai trò chủ chốt trong việc vận động cho các quy định chặt chẽ hơn, vì họ nhấn mạnh đến nhu cầu chuyển đổi công bằng và công lý môi trường. Tuy nhiên, các cuộc đàm phán đã bị ảnh hưởng đáng kể bởi ảnh hưởng của công ty — đặc biệt là từ các ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch và hóa dầu — vốn đã chống lại mọi giới hạn sản xuất và chuyển trọng tâm sang các giải pháp tái chế và quản lý chất thải mà không giải quyết được gốc rễ của vấn đề là sản xuất.
Một thiếu sót lớn khác của các cuộc đàm phán Hiệp ước về Nhựa cho đến nay là sự thất bại rõ ràng trong việc đưa các cộng đồng tuyến đầu và thổ dân vào quá trình này. Giới hạn số người tham dự, sự chậm trễ về thủ tục vào phút chót và cơ hội phát biểu hạn chế đã loại trừ những người bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi ô nhiễm nhựa. Trong khi đó, các đại diện của ngành đã có ảnh hưởng quá lớn, định hình ngôn ngữ hiệp ước để ưu tiên lợi ích của công ty hơn là bảo vệ môi trường và nhân quyền.
Hiệp ước Nhựa Toàn cầu là cơ hội ngàn năm có một để ngăn chặn làn sóng ô nhiễm nhựa đang gia tăng. Thành công của hiệp ước sẽ phụ thuộc vào mức độ cam kết giảm sản xuất thay vì dựa vào các chương trình tái chế do ngành công nghiệp thúc đẩy. Khi các cuộc đàm phán tiếp tục, áp lực toàn cầu phải đảm bảo rằng hiệp ước mang lại sự thay đổi thực sự, không chỉ là sự tẩy xanh của doanh nghiệp.
Hoạt động vận động hành lang mạnh mẽ của Big Oil là thách thức lớn nhất mà những người ủng hộ hiệp ước phải vượt qua
Ảnh hưởng của Big Oil trong các cuộc thảo luận chính sách chưa bao giờ rõ ràng hơn tại INC-5. Khoảng 220 nhà vận động hành lang của ngành công nghiệp hóa chất và nhiên liệu hóa thạch đã được đăng ký, nhiều hơn bất kỳ phái đoàn quốc gia nào. Các đại diện thân thiện với ngành đã xâm nhập vào các cuộc đàm phán, gây sức ép buộc các quan chức chính phủ phải nới lỏng giới hạn sản xuất và thúc đẩy các cam kết tự nguyện thay vì thực hiện các quy định ràng buộc toàn cầu. Các báo cáo thậm chí còn nêu ra các chiến thuật đe dọa, bao gồm cả việc vận động các phái đoàn quốc gia thay thế các chuyên gia kỹ thuật độc lập bằng các đại diện liên kết với ngành.
Delphine Levi Alvares, Điều phối viên Chiến dịch Hóa dầu Toàn cầu tại Trung tâm Luật Môi trường Quốc tế (CIEL), cho biết: "Chiến lược của họ - lấy trực tiếp từ sách lược đàm phán về khí hậu - được thiết kế để bảo vệ lợi ích tài chính của các quốc gia và công ty đang đặt lợi nhuận từ nhiên liệu hóa thạch lên trên sức khỏe con người, quyền con người và tương lai của hành tinh".
Các công ty dầu mỏ và hóa dầu lớn đã tích cực vận động hành lang chống lại các quy định nghiêm ngặt về nhựa, coi sản xuất nhựa là điều cần thiết cho tăng trưởng kinh tế, đặc biệt là ở Nam Bán cầu. Các ngành công nghiệp này cho rằng việc hạn chế nhựa sẽ đe dọa việc làm, thương mại và khả năng tiếp cận hàng hóa giá cả phải chăng, một câu chuyện được thiết kế để ngăn chặn các chính sách đầy tham vọng.
Tuy nhiên, dữ liệu lại mâu thuẫn với những tuyên bố này. “Thị trường nhựa đã quá cung”, CIEL tiết lộ. “Thế giới đơn giản là không đủ khả năng tiếp tục sản xuất thêm nhựa như một phương tiện để duy trì sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch”. Sản xuất nhựa chỉ chiếm 0.6 phần trăm nền kinh tế toàn cầu, khiến nó trở thành động lực tăng trưởng không đáng kể về mặt kinh tế.
Những người ủng hộ Hiệp ước Nhựa toàn cầu cũng lập luận rằng chi phí dài hạn của ô nhiễm nhựa — suy thoái môi trường, khủng hoảng sức khỏe mới nổi và căng thẳng kinh tế — lớn hơn nhiều so với lợi ích ngắn hạn của việc tiếp tục sản xuất. Các quốc gia đảo nhỏ đang phát triển (SIDS) và các quốc gia châu Phi nhấn mạnh rằng ô nhiễm nhựa gây hại không cân xứng cho nền kinh tế, hệ sinh thái và sức khỏe cộng đồng của họ.
Juressa Lee, Đồng chủ tịch Diễn đàn quốc tế về nhựa của người bản địa, nêu bật sự bất công này: “Việc chúng tôi cạnh tranh với các đại diện của ngành công nghiệp trong và ngoài các phái đoàn của các quốc gia thành viên để giành không gian là một sự tàn ác. Việc những người gây ô nhiễm tham dự để làm giảm quyền của người bản địa là một sự mâu thuẫn với toàn bộ mục đích của [các cuộc đàm phán].”
Để chống lại sự thâu tóm của các tập đoàn, những người ủng hộ đang kêu gọi các chính sách xung đột lợi ích chặt chẽ hơn và tăng cường tính minh bạch trong các cuộc đàm phán, điều này sẽ hạn chế quyền lực của những người vận động hành lang trong ngành đối với kết quả của các cuộc đàm phán về Hiệp ước Nhựa.
Von Hernandez, Điều phối viên toàn cầu tại Break Free From Plastic, cho biết: "Việc cho phép các công ty nhiên liệu hóa thạch và hóa dầu gây ảnh hưởng trong các cuộc đàm phán này cũng giống như để cáo canh giữ chuồng gà vậy".
Những mối đe dọa tiềm tàng khác trong việc thực thi Hiệp ước toàn cầu về nhựa
Thách thức không chỉ dừng lại ở việc ngăn chặn ảnh hưởng của ngành công nghiệp làm chệch hướng mục tiêu cuối cùng của hiệp ước. Sự thành công của Hiệp ước Nhựa toàn cầu phụ thuộc phần lớn vào cách các quốc gia thực hiện và tuân thủ các cam kết mà nó bao hàm. Tuy nhiên, có một số rào cản có khả năng cản trở các quốc gia thực thi hiệu quả hiệp ước.
Nhiều hiệp định quốc tế dựa trên sự tuân thủ tự nguyện, điều này có xu hướng làm giảm tác động của chúng. Mặc dù một số hiệp ước hiện hành có các điều khoản ràng buộc về mặt pháp lý, việc thực thi vẫn phụ thuộc vào chính phủ quốc gia, một số trong đó có thể thiếu các nguồn lực cần thiết hoặc ý chí chính trị.
Nếu không có khuôn khổ toàn cầu thống nhất, các quốc gia cũng có thể tự do áp dụng các tiêu chuẩn quản lý khác nhau, tạo ra lỗ hổng khiến việc đảm bảo tuân thủ trở nên khó khăn. Một số quốc gia có thể áp dụng lệnh cấm nghiêm ngặt đối với nhựa dùng một lần, trong khi những quốc gia khác có thể lựa chọn các chính sách dễ dãi.
Điều này là do các quốc gia khác nhau sẽ luôn có các ưu tiên kinh tế khác nhau. Những quốc gia có ngành công nghiệp nhựa đang bùng nổ thường sẽ phản đối các quy định nghiêm ngặt để bảo vệ lợi ích kinh tế của họ. Ngược lại, các quốc gia phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, thường đang phát triển hoặc kém phát triển, ủng hộ các biện pháp mạnh mẽ hơn.
Sự không nhất quán này có thể làm suy yếu việc thực thi Hiệp ước Nhựa Toàn cầu và mở ra cơ hội đổ rác thải nhựa ở những khu vực có quy định lỏng lẻo. Nếu không có hình phạt chuẩn hóa và cơ quan quản lý, việc tuân thủ ở các quốc gia có thể vẫn không nhất quán, tùy thuộc vào mức độ phù hợp của hiệp ước với lợi ích của quốc gia.
Sự hợp tác quốc tế chặt chẽ, quy trình ra quyết định có cấu trúc, trách nhiệm phân biệt và các ưu đãi tài chính có thể giúp giải quyết những thách thức này và thu hẹp khoảng cách.
Làm thế nào chúng ta có thể đảm bảo hiệu quả của Hiệp ước?
Nếu chúng ta muốn Hiệp ước toàn cầu về nhựa mang lại những kết quả cần thiết, một số bước nhất định phải được thực hiện, chẳng hạn như:
Thiết lập các biện pháp thực hiện ở cấp quốc gia
Các chính sách quốc gia phải phù hợp và thực hiện các mục tiêu của Hiệp ước Nhựa toàn cầu trong tương lai, kết hợp các cam kết ràng buộc, mục tiêu rõ ràng và Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR) khuôn khổ. Để theo dõi chính xác tiến trình của mỗi quốc gia, việc báo cáo minh bạch và theo dõi tuân thủ là điều cần thiết.
Giới thiệu các công cụ thủ tục để phản hồi
Mặc dù điều quan trọng là phải nỗ lực đạt được sự đồng thuận để đảm bảo sự ủng hộ rộng rãi giữa các quốc gia thành viên, nhưng việc chỉ dựa vào sự đồng thuận có thể làm đình trệ tiến trình ký kết hiệp ước, đặc biệt là khi không thể đạt được thỏa thuận.
Để giải quyết vấn đề này, hiệp ước nên thiết lập các quy trình ra quyết định rõ ràng — chẳng hạn như cơ chế bỏ phiếu — có thể được kích hoạt sau khi mọi nỗ lực đạt được sự đồng thuận đã cạn kiệt. Điều này cũng cho phép hiệp ước tiếp tục phản hồi các bản cập nhật dựa trên bằng chứng khoa học và các thách thức mới nổi trong khi vẫn duy trì sứ mệnh cốt lõi của nó.
Tăng cường hợp tác toàn cầu
Sự phối hợp quốc tế không là gì nếu không có sự hợp tác thực sự. Việc tăng cường trách nhiệm giải trình giữa các quốc gia bắt đầu bằng các quan hệ đối tác xuyên biên giới mạnh mẽ hơn, các cơ chế tài trợ chuyên dụng và các hệ thống theo dõi quốc tế. Một quỹ toàn cầu, được tài trợ bởi các quốc gia có thu nhập cao và các nhà sản xuất nhựa, có thể hỗ trợ các nước đang phát triển trong việc đáp ứng các nghĩa vụ theo hiệp ước.
Đại diện cho cộng đồng tuyến đầu
Các quốc gia bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi cuộc khủng hoảng nhựa, đặc biệt là cộng đồng bản địa và các tổ chức cơ sở, phải có đại diện chính thức trong các cuộc đàm phán. Những hiểu biết sâu sắc của họ có thể hướng dẫn các chiến lược công bằng và các quyết định chính sách.
Hỗ trợ tài chính cho nhiều nền kinh tế khác nhau
Các quốc gia đang phát triển sẽ cần nhiều hỗ trợ nhất để thực hiện các giải pháp hiệu quả. Viện trợ tài chính, chuyển giao công nghệ và các chương trình xây dựng năng lực có thể giúp họ thực hiện các nghĩa vụ theo hiệp ước, với việc báo cáo bắt buộc để họ chịu trách nhiệm về tiến độ của mình.
Hiệp ước toàn cầu về nhựa sẽ ra sao? Chúng ta sẽ ra sao?
Trong khi các cuộc đàm phán đã đạt được tiến triển về các biện pháp chính, vẫn còn nhiều việc phải làm. Hiệp ước Nhựa Toàn cầu có tiềm năng thúc đẩy một sự thay đổi lịch sử trong quản trị xung quanh sản xuất, sử dụng và chất thải nhựa toàn cầu — nhưng chỉ khi nó tập trung vào việc ngăn chặn vấn đề ngay từ đầu bằng cách nhắm mục tiêu giảm sản xuất nhựa.
Các quốc gia thành viên phải nhất trí về các điều khoản hiệp ước ràng buộc về mặt pháp lý đảm bảo sản xuất nhựa được giảm trên toàn cầu, với mục tiêu cuối cùng là loại bỏ dần. Hiệp ước cũng nên thúc đẩy các hệ thống tái sử dụng hơn là các biện pháp hạ nguồn, điều chỉnh và loại bỏ các hóa chất và polyme nguy hiểm, và đảm bảo một cơ chế tài chính mạnh mẽ, công bằng và chuyên dụng.
Việc thúc đẩy một hiệp ước đầy tham vọng như thế này diễn ra vào thời điểm quan trọng. Nhựa gần 99% là nhiên liệu hóa thạchvà việc sản xuất không kiểm soát không chỉ làm trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng khí hậu mà còn đe dọa sức khỏe cộng đồng.
vòng đàm phán sắp tới tại Geneva, Thụy Sĩ là một cơ hội quan trọng để đẩy lùi hoạt động vận động hành lang của ngành công nghiệp và bảo đảm một hiệp ước bảo vệ hành tinh, không phải những kẻ gây ô nhiễm. Đây là lý do tại sao chúng ta nên đảm bảo rằng nó có tính tham vọng và mang tính xây dựng nhất có thể.
Để cập nhật những diễn biến mới nhất về Hiệp ước Nhựa toàn cầu và các chính sách môi trường khác trên toàn thế giới, hãy truy cập trang này.
