Fronteras Comunes: ชุมชนและความร่วมมือเพื่อแก้ไขปัญหามลพิษจากพลาสติก

ในบริบทโลกที่วิกฤตมลพิษจากพลาสติกทวีความรุนแรงขึ้น องค์กรภาคประชาสังคมมีบทบาทสำคัญในการสร้างความตระหนักรู้ถึงผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม สังคม และสุขภาพ ในเม็กซิโก หนึ่งในองค์กรที่ยืนหยัดต่อสู้ในเรื่องนี้คือ Fronteras Comunes ซึ่งเป็นองค์กรที่มีประสบการณ์มากกว่าสามทศวรรษในการปกป้องความยุติธรรมทางสังคมและสิ่งแวดล้อม รวมถึงสิทธิมนุษยชน

สำหรับมาริสา จาคอตต์ นักสังคมวิทยาและผู้อำนวยการองค์กร ภารกิจขององค์กรนั้นชัดเจนและมีนัยทางการเมืองอย่างลึกซึ้ง: “Fronteras Comunes เป็นองค์กรที่อุทิศตนเพื่อความยุติธรรมและการปกป้องผืนดิน ต่อสู้เพื่อปกป้องสุขภาพของมนุษย์และสิ่งแวดล้อมจากมลพิษทางเคมี อุตสาหกรรม และพลาสติก เราทำงานผ่านการสนับสนุน การปกป้องสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และสิ่งแวดล้อม การวิจัย และการเปิดโปงนโยบายสาธารณะที่อนุญาตและส่งเสริมมลพิษประเภทนี้”

นับตั้งแต่ก่อตั้งในปี 1994 องค์กร Fronteras Comunes ได้จัดการกับปัญหาพลาสติกในฐานะส่วนหนึ่งของระบบมลพิษเชิงโครงสร้างที่กว้างขึ้น โดยประสานกลยุทธ์ต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินคดี การวิจัย และการทำงานร่วมกับชุมชน “เราได้มีความก้าวหน้าในหลายๆ ด้านของการต่อสู้กับพลาสติกผ่านเครือข่าย การทำงานแบบสหวิทยาการ และความร่วมมือกับขบวนการทางสังคม นักวิทยาศาสตร์ และนักข่าวสิ่งแวดล้อม” จาคอตต์กล่าวอธิบาย

การต่อสู้กับการล่าอาณานิคมของขยะพลาสติก

หนึ่งในเสาหลักสำคัญของการทำงานของ Fronteras Comunes คือการประณามสิ่งที่เรียกว่า “ลัทธิล่าอาณานิคมด้านขยะ” ซึ่งหมายถึงการถ่ายโอนขยะอย่างเป็นระบบจากประเทศอุตสาหกรรมไปยังประเทศในซีกโลกใต้

หลังจากที่จีนปิดพรมแดนไม่รับการนำเข้าขยะในปี 2018 ประเทศต่างๆ เช่น เม็กซิโก เริ่มได้รับขยะพลาสติกในปริมาณที่เพิ่มขึ้น โดยส่วนใหญ่มาจากสหรัฐอเมริกา สำหรับจาคอตต์ ปรากฏการณ์นี้ไม่สามารถเข้าใจได้ว่าเป็นเพียงปัญหาทางเศรษฐกิจเท่านั้น: “มลพิษจากพลาสติกและการล่าอาณานิคมที่เป็นพิษไม่ใช่แค่ปัญหาทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นปัญหาสุขภาพด้วย มันส่งผลกระทบต่อร่างกายและดินแดนของเรา มันเป็นเรื่องของปัจจุบัน เป็นเรื่องของที่นี่และตอนนี้ ไม่ใช่เรื่องของอนาคต”

จาคอตต์ตั้งข้อสังเกตว่า ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา เม็กซิโกนำเข้าขยะพลาสติกอย่างน้อย 1.26 ล้านตัน ส่วนใหญ่มาจากสหรัฐอเมริกา ซึ่งแสดงให้เห็นถึงขนาดของปัญหา เขากล่าวว่า สถานการณ์เช่นนี้ได้รับการสนับสนุนจากเรื่องเล่าที่บิดเบือน: “มีการส่งเสริมวิธีการแก้ปัญหาที่ผิดพลาดภายใต้หน้ากากของเศรษฐกิจหมุนเวียน ด้วยกระบวนการ 'การเพิ่มมูลค่า' และการรีไซเคิลที่เป็นพิษซึ่งปกปิดการทิ้งขยะที่เป็นอันตรายต่อสิ่งแวดล้อม*”

เพื่อสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับปัญหานี้ องค์กร Fronteras Comunes จึงร่วมกับองค์กรอื่นๆ ส่งเสริมกิจกรรมต่างๆ เม็กซิโก ทอกซิโก แพลตฟอร์ม a เครื่องแสดงภาพทางภูมิศาสตร์ ซึ่งเป็นเอกสารที่บันทึกการไหลเวียนของขยะและผลกระทบต่อพื้นที่ท้องถิ่น “เรามุ่งหวังที่จะแสดงให้เห็นว่ามลพิษจากพลาสติกมีอยู่ตลอดวงจรชีวิตของมัน ตั้งแต่การสกัดน้ำมันไปจนถึงการกำจัดและการนำเข้าจำนวนมหาศาลในฐานะขยะ” เขากล่าวอธิบาย

บรรทัดฐานทางประวัติศาสตร์: กฎหมายคุ้มครองการใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวทิ้ง

การประสานงานระหว่างองค์กรต่างๆ ยังนำไปสู่ความก้าวหน้าทางกฎหมายที่สำคัญอีกด้วย หนึ่งในความก้าวหน้าที่สำคัญที่สุดคือ อัมปาโรชนะในปี 2024 ซึ่งส่งผลให้รัฐสภาเม็กซิโกต้องออกกฎหมายเกี่ยวกับพลาสติกใช้แล้วทิ้ง

คดีนี้ถูกยื่นฟ้องโดยองค์กรหกแห่งในปี 2023 เพื่อตอบโต้ความพยายามที่จะขัดขวางกฎระเบียบท้องถิ่น เช่น กฎระเบียบในรัฐโออาซากา ปฏิกิริยาจากภาคอุตสาหกรรมและบางส่วนของรัฐบาลท้องถิ่นนั้นรุนแรง “เราเผชิญกับการต่อต้านอย่างรุนแรงจากภาคอุตสาหกรรมและการสนับสนุนอย่างเปิดเผยจากสถาบันของรัฐบาลเพื่อป้องกันการห้าม” จาคอตต์กล่าว

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าคำตัดสินจะเป็นไปในทางที่ดี แต่การดำเนินการตามคำตัดสินยังคงล่าช้า: “เราชนะคดีในเดือนสิงหาคม 2024 แต่จนถึงปัจจุบันคำตัดสินยังไม่ได้รับการบังคับใช้ ดังนั้นเราจึงยังคงทำงานต่อไป”

คดีนี้ได้รับความสนใจในระดับนานาชาติด้วยเช่นกัน ในระหว่างการเยือนเม็กซิโกเมื่อเร็วๆ นี้ มาร์กอส โอเรลลานา ผู้รายงานพิเศษแห่งสหประชาชาติว่าด้วยสารพิษและสิทธิมนุษยชน แสดงความกังวลต่อความพยายามที่จะหลีกเลี่ยงคำวินิจฉัยของศาลในคดีอัมปาโรนี้ โดยผ่านกฎหมายทั่วไปว่าด้วยเศรษฐกิจหมุนเวียน จากมุมมองของเขา กรอบการทำงานดังกล่าวจะถือว่าเหมาะสมก็ต่อเมื่อรับประกันความปลอดภัยทางเคมี และไม่แทนที่ข้อผูกพันในการลดปริมาณสารเคมีด้วยวิธีการแก้ปัญหาทางเทคโนโลยีที่ไม่เพียงพอ

คำกล่าวของเขาสะท้อนคำเตือนจากองค์กรภาคประชาสังคม ซึ่งชี้ให้เห็นว่ากฎหมายไม่ได้กำหนดมาตรการที่ชัดเจนเพื่อจำกัดการผลิตพลาสติกใช้แล้วทิ้ง และเปิดช่องให้กระบวนการต่างๆ เช่น การเผาไหม้ด้วยความร้อนสูง ซึ่งถูกตั้งคำถามถึงผลกระทบต่อสุขภาพและสิ่งแวดล้อม

พลังแห่งการดำเนินการร่วมกัน

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ขบวนการ Break Free From Plastic ได้แสดงให้เห็นว่าการประสานงานในระดับโลกสามารถขยายพลังของการต่อสู้ในระดับท้องถิ่นได้ สำหรับ Fronteras Comunes แล้ว แง่มุมนี้เป็นหัวใจสำคัญมาตั้งแต่เริ่มต้นในพันธมิตรต่างๆ เช่น GAIA ซึ่งต่อมาได้ก่อให้เกิด BFFP ขึ้น “ความสำคัญของการสร้างเครือข่ายอยู่ที่ความสามารถในการทำงานและแบ่งปัน—ตั้งแต่ระดับท้องถิ่นไปจนถึงระดับนานาชาติ—ในประเด็นต่างๆ ที่รวมเราเข้าด้วยกัน” จาคอตต์กล่าว “การสร้างเครือข่ายหล่อเลี้ยงเรา ช่วยให้เราสร้างและฟื้นฟูความสัมพันธ์เพื่อก้าวไปข้างหน้า และต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของความไว้วางใจ ความโปร่งใส และเป้าหมายร่วมกัน”

การประสานงานนี้ทำให้สามารถเสริมสร้างศักยภาพและผลักดันโครงการริเริ่มที่เป็นรูปธรรมได้ ในปี 2022 องค์กรต่างๆ ในเม็กซิโกได้จัดการประชุม การประชุม BFFP ระดับชาติครั้งแรกซึ่งมีผู้แทนจากองค์กรภาคประชาสังคม 15 แห่งและสถาบันวิทยาศาสตร์ 2 แห่งเข้าร่วม และสิ้นสุดลงด้วย ปฏิญญาซิทลาแถลงการณ์ดังกล่าวเรียกร้องให้ยุติการนำเข้าพลาสติกปนเปื้อนเข้าสู่เม็กซิโก เปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับปลายทางสุดท้ายของวัสดุดังกล่าว และเคารพสิทธิของคนเก็บขยะ นอกจากนี้ แถลงการณ์ยังเรียกร้องให้เสริมสร้างกฎหมายห้ามใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวทิ้ง และยกเลิกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการเผา การแปรรูปร่วม การกู้คืนพลังงาน หรือการบำบัดด้วยความร้อนทุกรูปแบบ ในฐานะทางเลือกในการจัดการพลาสติกในเม็กซิโก

สำหรับจาคอตต์ คุณค่าของการเป็นส่วนหนึ่งของขบวนการระดับโลกนั้นมีนัยสำคัญเชิงกลยุทธ์: “BFFP มอบความแข็งแกร่งให้เราในระดับท้องถิ่น ระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับโลก มันสอนให้เราเห็นถึงพลังของเครื่องมือต่างๆ เช่น การตรวจสอบแบรนด์ คุณค่าของวิทยาศาสตร์ภาคประชาชน และความสำคัญของการเปิดโปงความรับผิดชอบขององค์กรและการเปิดโปงแนวทางแก้ไขที่ผิดพลาด”

มุ่งสู่สนธิสัญญาพลาสติกระดับโลก

การทำงานของเครือข่ายเหล่านี้ยังขยายไปถึงการเจรจาเพื่อจัดทำสนธิสัญญาพลาสติกระดับโลก ซึ่งเป็นกระบวนการสำคัญในการกำหนดกฎเกณฑ์ที่มีผลผูกพันในระดับสากล

จาคอตต์เน้นย้ำว่าสนธิสัญญานี้ต้องก้าวไปไกลกว่าพันธสัญญาโดยทั่วไป: “ต้องใช้แนวทางป้องกันไว้ก่อน ลดการผลิตพลาสติก ควบคุมสารพิษ และป้องกันการค้าขยะข้ามพรมแดน”

ในบรรดาประเด็นสำคัญ เธอเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการตระหนักถึงผลกระทบของพลาสติกตลอดวงจรชีวิตทั้งหมด กำหนดขีดจำกัดสำหรับพลาสติกใช้ครั้งเดียวทิ้ง และป้องกันไม่ให้วัสดุเหล่านี้ยังคงถูกนำมาพิจารณาเป็นเชื้อเพลิงหรือวัตถุดิบในการผลิตพลังงานต่อไป

เธอกล่าวสรุปว่า “ความท้าทายคือการทำให้แน่ใจว่าข้อตกลงเหล่านี้ได้รับการนำไปปฏิบัติจริงในประเทศต่างๆ เช่น เม็กซิโก ซึ่งพันธสัญญาระหว่างประเทศมักไม่ได้รับการแปลงไปเป็นนโยบายสาธารณะ”

ความตระหนักรู้ร่วมกันและความรับผิดชอบร่วมกัน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ทัศนคติของสาธารณชนต่อพลาสติกได้เปลี่ยนแปลงไป “แน่นอนว่ามีการตระหนักรู้ร่วมกันมากขึ้น และมีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเข้ามาเกี่ยวข้องมากขึ้นจากหลากหลายมุมมอง” จาคอตต์กล่าว

อย่างไรก็ตาม เขาเตือนว่าความก้าวหน้านี้เกิดขึ้นควบคู่ไปกับเรื่องเล่าของสถาบันที่ส่งเสริมวิธีการแก้ปัญหาที่ไม่เพียงพอ: “ในเม็กซิโก ความตระหนักนี้กำลังถูกบั่นทอนโดยนโยบายของรัฐที่ส่งเสริมการรีไซเคิลพลาสติกในภาคอุตสาหกรรมและพลังงาน” ถึงกระนั้น เขาก็เน้นย้ำถึงบทบาทของเครื่องมือต่างๆ เช่น การตรวจสอบแบรนด์ แม้แต่ในระดับประเทศ เพื่อแสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบของบริษัทขนาดใหญ่

สำหรับจาคอตต์ ความท้าทายยังคงอยู่ที่โครงสร้าง นั่นคือ การจัดการไม่เพียงแต่การบริโภค แต่ยังรวมถึงการผลิต สารเคมีที่เกี่ยวข้อง และการจัดการของเสียในฐานะส่วนหนึ่งของระบบเดียวกันด้วย

เมื่อพิจารณาจากมุมมองส่วนตัวแล้ว เขาได้สะท้อนความคิดอย่างหนักแน่นว่า “ผมไม่เคยนึกภาพถึงขนาดของวิกฤตพลาสติกในปัจจุบันมาก่อนเลย ทั้งความแพร่หลายและความเป็นพิษ รวมถึงความเสียหายต่อโครงสร้าง เราจำเป็นต้องสร้างทางเลือกใหม่ๆ ต่อไปในอนาคตที่ไม่ได้เป็นเพียงเรื่องสมมติอีกต่อไปแล้ว”

สิบปีหลังจากเหตุการณ์ BFFP ข้อความจากองค์กรต่างๆ เช่น Fronteras Comunes ยังคงชัดเจน: ในภาวะวิกฤตระดับโลก คำตอบยังคงอยู่ที่การประสานงาน หลักฐาน และการกระทำร่วมกัน และความเชื่อมั่นที่ว่ารูปแบบอื่น—รูปแบบที่ให้ความสำคัญกับชีวิตมากกว่าพลาสติก—ไม่เพียงแต่จำเป็น แต่ยังเร่งด่วนอีกด้วย

*การทิ้งขยะสิ่งแวดล้อม หมายถึง การเคลื่อนย้ายขยะหรือสารมลพิษจากประเทศหนึ่งไปยังอีกประเทศหนึ่ง โดยทั่วไปมักเกิดขึ้นจากประเทศที่พัฒนาแล้วไปยังประเทศกำลังพัฒนา โดยอาศัยประโยชน์จากกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมที่อ่อนแอกว่าและต้นทุนการกำจัดที่ต่ำกว่า