กัวลาลัมเปอร์, มาเลเซีย | 5 กรกฎาคม 2025
- พวกเรา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร องค์กรภาคประชาสังคม และผู้สนับสนุนความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมจากทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ที่ลงนามในเอกสารฉบับนี้ ได้มารวมตัวกันที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ เมื่อวันที่ 4-5 กรกฎาคม 2025 เพื่อเข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการระดับภูมิภาค “ผลกระทบของมลพิษจากพลาสติกต่อสิทธิมนุษยชน” ซึ่งจัดร่วมกันโดยทีมประสานงานเอเชียแปซิฟิกของโครงการ Break Free From Plastic (BFFP) และกลุ่มสมาชิกรัฐสภาอาเซียนเพื่อสิทธิมนุษยชน (APHR) ร่วมกับสมาชิกของขบวนการ BFFP ทั่วทั้งภูมิภาค
- เราได้พบปะกันด้วยพันธสัญญาที่ร่วมกัน คือ การปกป้องสิทธิของประชาชนทุกคนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในการมีสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน และร่วมกันเผชิญหน้ากับวิกฤตการณ์ที่เร่งด่วนและถูกละเลยมากที่สุดแห่งหนึ่งในภูมิภาคนี้ นั่นคือ ผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากมลพิษพลาสติกและการค้าขยะพลาสติกข้ามพรมแดน
- เราตระหนักว่า วัฏจักรชีวิตทั้งหมดของพลาสติก ตั้งแต่การสกัดและการผลิต ไปจนถึงการบริโภค การกำจัด และการค้าข้ามพรมแดน ได้กลายเป็นภัยคุกคามอย่างเป็นระบบต่อสิทธิมนุษยชน สุขภาพของประชาชน และความสมบูรณ์ของสิ่งแวดล้อมผลกระทบจากวิกฤตนี้ตกอยู่กับคนเก็บขยะและคนงานอื่นๆ ในห่วงโซ่คุณค่าการรีไซเคิลนอกระบบ ชนพื้นเมือง ผู้หญิง เด็ก และผู้ด้อยโอกาสในพื้นที่ชายฝั่งและชนบทอย่างไม่สมส่วน [เกี่ยวข้องกับหัวข้อที่ 1]
- ต่อ การค้าขยะพลาสติกข้ามพรมแดน—ซึ่งมักถูกปลอมแปลงในรูปแบบของการรีไซเคิล—ทำให้ประเทศในซีกโลกเหนือสามารถผลักภาระด้านสิ่งแวดล้อมของตนไปยังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้ แม้จะมีข้อห้ามระดับชาติและพันธกรณีระหว่างประเทศภายใต้อนุสัญญาบาเซิล ประเทศต่างๆ เช่น มาเลเซีย อินโดนีเซีย เวียดนาม ฟิลิปปินส์ และไทย ยังคงเป็นแหล่งทิ้งขยะและแหล่งปนเปื้อนสารพิษที่สำคัญ [เกี่ยวข้องกับหัวข้อที่ 3]
- ในขณะที่ เราชื่นชมความก้าวหน้าในระดับภูมิภาคที่มีอยู่ ผ่านทางปฏิญญาและกรอบการทำงานต่างๆ รวมถึงกรอบการดำเนินงานของอาเซียนว่าด้วยขยะในทะเล (2019) ปฏิญญากรุงเทพฯ ว่าด้วยขยะในทะเล (2019) กรอบเศรษฐกิจหมุนเวียนสำหรับประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (2021) แผนปฏิบัติการระดับภูมิภาคของอาเซียนว่าด้วยขยะในทะเล (2021–2025) และปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยการหมุนเวียนพลาสติก (2024) เครื่องมือเหล่านี้คือ ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมายและขาดสิทธิมนุษยชน พวกเขาทำ ไม่มีการกล่าวถึงสิทธิในการมีสภาพแวดล้อมที่ดีt, ผลกระทบที่ไม่สมดุลของมลพิษจากพลาสติกต่อกลุ่มเปราะบาง, ความเสี่ยงที่นักปกป้องสิ่งแวดล้อมต้องเผชิญ หรือความจำเป็นในการสร้างความโปร่งใสและการมีส่วนร่วมของประชาชน [เกี่ยวข้องกับหัวข้อที่ 2]
- นอกจากนี้ สิ่งที่จะเกิดขึ้นในอนาคต ปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยสิทธิในการมีสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน (2025)—ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญที่อาจเปลี่ยนแปลงการยอมรับสิทธิทางสิ่งแวดล้อมในฐานะสิทธิมนุษยชน—กลับล้มเหลวในการเชื่อมโยงสิทธิทางสิ่งแวดล้อมเข้ากับมลพิษจากพลาสติก ขยะในทะเล และการค้าขยะข้ามพรมแดนอย่างชัดเจน [พิธีเปิด]
- ในขณะเดียวกัน ในระดับโลก ก็มีการเจรจาเกี่ยวกับข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย สนธิสัญญาพลาสติกโลก นับเป็นโอกาสสำคัญสำหรับประเทศสมาชิกอาเซียนที่จะผลักดันมาตรการที่มุ่งมั่นและเป็นธรรม อย่างไรก็ตาม อาเซียนยังขาดท่าทีในการเจรจาที่รวมเป็นหนึ่งเดียวและมุ่งมั่น แม้ว่ามลพิษจากพลาสติกจะส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงในภูมิภาคนี้ หรือขาดกระบวนการที่เป็นทางการในการดึงสมาชิกรัฐสภาและภาคประชาสังคมเข้ามามีส่วนร่วมในการกำหนดจุดยืนของตน [เกี่ยวข้องกับช่วงที่ 2]
ดังนั้น เราจึงขอประกาศพันธสัญญาและข้อเสนอแนะร่วมกันดังต่อไปนี้:
8. ยืนยันอีกครั้งว่ามลพิษจากพลาสติกเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชน มันคุกคามสิทธิในการเข้าถึงสุขภาพ น้ำสะอาด อาหาร การทำงาน และสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย อาเซียนต้องมองการกำกับดูแลพลาสติกเป็นเรื่องสำคัญด้านสิทธิมนุษยชน ไม่ใช่เพียงแค่ปัญหาด้านสิ่งแวดล้อมหรือการจัดการขยะเท่านั้น
9. เรียกร้องให้รัฐมนตรีต่างประเทศของอาเซียนและประเทศสมาชิกดำเนินการดังต่อไปนี้:
- จัดทำแผนปฏิบัติการระดับภูมิภาคว่าด้วยมลพิษจากพลาสติกและการค้าขยะพลาสติก โดยยึดหลักความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม ความเสมอภาคทางเพศ และสิทธิมนุษยชน
- ประสานงานและบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับการนำเข้าขยะพลาสติกข้ามพรมแดน โดยลงโทษผู้ฝ่าฝืน
- บังคับใช้มาตรการห้ามนำเข้าขยะพลาสติกในระดับภูมิภาค พร้อมกำหนดระยะเวลาลดปริมาณการนำเข้าที่ชัดเจน กลไกการบังคับใช้ที่เข้มแข็ง และทางเลือกอื่น ๆ เพื่อส่งเสริมและยกระดับการเก็บขยะภายในประเทศเพื่อการหมุนเวียนในระดับชาติและระดับภูมิภาค
- เรียกร้องให้อาเซียนห้ามการนำเข้าขยะพลาสติก และพัฒนาข้อตกลงระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการจัดการขยะพลาสติกข้ามพรมแดนที่คำนึงถึงสิ่งแวดล้อมและความยุติธรรมทางสังคม
- จัดหาความคุ้มครองทางกฎหมายและทางกายภาพแก่นักปกป้องสิ่งแวดล้อม คนงานด้านขยะ และผู้นำท้องถิ่นที่เผชิญกับการข่มขู่ การคุกคาม หรือการดำเนินคดีทางอาญา
- รับประกันการเข้าถึงข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อมของประชาชน รวมถึงข้อมูลของบริษัทเกี่ยวกับการผลิตพลาสติก การไหลเวียนของขยะ และมลพิษ
- สร้างระบบการมีส่วนร่วมอย่างครอบคลุมของภาคประชาสังคม สถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (NHRIs) ชุมชนพื้นเมือง และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ในกระบวนการกำหนดนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม
10. เรียกร้องให้คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลอาเซียนว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (AICHR) ดำเนินการดังต่อไปนี้:
- รวมมลพิษพลาสติกข้ามพรมแดนและการค้าขยะเข้าไว้ในแผนปฏิบัติการระดับภูมิภาคว่าด้วยสิทธิทางสิ่งแวดล้อม (RPoA) เพื่อเป็นการดำเนินการต่อเนื่องจากการรับรองปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยสิทธิในการมีสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน
- ตรวจสอบให้แน่ใจว่าแผนปฏิบัติการลุ่มแม่น้ำ (RPoA) ครอบคลุมเป้าหมายการติดตาม ตัวชี้วัดที่วัดได้ กรอบเวลา และการจัดสรรงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับการลดขยะในทะเล การควบคุมการนำเข้า/ส่งออกขยะพลาสติก และความร่วมมือในลุ่มแม่น้ำ
- ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการปรึกหารืออย่างครอบคลุมกับภาคประชาสังคมและชุมชนที่ได้รับผลกระทบตลอดกระบวนการ RPoA
- ให้การยอมรับและปกป้องผู้พิทักษ์สิ่งแวดล้อมผ่านหลักการระดับภูมิภาคและแนวทางระดับประเทศ
- ส่งเสริมและวางรากฐานระบบความรู้ท้องถิ่นและความรู้ของชนพื้นเมืองในการตัดสินใจด้านสิ่งแวดล้อม
- สนับสนุนให้ประเทศสมาชิกอาเซียนนำมาตรการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมและสิทธิมนุษยชนมาใช้บังคับสำหรับธุรกิจที่ดำเนินงานในภาคส่วนที่มีความเสี่ยงสูง
- ปรับนโยบายระดับภูมิภาคให้สอดคล้องกับเครื่องมือระดับโลก เช่น หลักการชี้นำของสหประชาชาติว่าด้วยธุรกิจและสิทธิมนุษยชน (UNGPs) และข้อตกลงเอสกาซู
11. กระตุ้นให้ประเทศสมาชิกอาเซียนเป็นผู้นำในการเจรจาสนธิสัญญาว่าด้วยพลาสติกโลก โดย:
- สนับสนุนให้มีการทำสนธิสัญญาที่มีผลผูกพันทางกฎหมายซึ่งครอบคลุมตลอดวงจรชีวิตของพลาสติก ตั้งแต่การผลิตต้นน้ำไปจนถึงผลกระทบเมื่อสิ้นสุดอายุการใช้งาน
- ทยอยเลิกใช้พลาสติกที่ไม่จำเป็น พลาสติกที่ก่อให้เกิดปัญหา และพลาสติกใช้ครั้งเดียวทิ้ง พร้อมทั้งสร้างระบบสำหรับการนำกลับมาใช้ใหม่ การเติมใหม่ และการผลิตที่ยั่งยืน
- สนับสนุนการห้ามส่งออกขยะพลาสติกจากประเทศพัฒนาแล้วไปยังประเทศกำลังพัฒนาทั่วโลก โดยเฉพาะประเทศที่ขาดโครงสร้างพื้นฐานในการจัดการขยะดังกล่าว
- เรียกร้องให้มีมาตรการที่เข้มงวดเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยี การสนับสนุนทางการเงิน และการเสริมสร้างศักยภาพ เพื่อสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านอย่างเป็นธรรมในประเทศกำลังพัฒนา
12. มุ่งมั่นที่จะเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างภาคประชาสังคมและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเพื่อ:
- ปฏิรูปกฎหมายระดับชาติและปรับให้สอดคล้องกับมาตรฐานสนธิสัญญาระดับภูมิภาคและระดับโลกเกี่ยวกับการลดปริมาณพลาสติก การควบคุมขยะ และระบบเศรษฐกิจหมุนเวียน
- เสริมสร้างความโปร่งใสและความรับผิดชอบขององค์กรตลอดห่วงโซ่อุปทานพลาสติก รวมถึงการตรวจสอบวิเคราะห์สถานะอย่างละเอียดถี่ถ้วน
- ตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายด้านสิ่งแวดล้อมและสิทธิมนุษยชนของภาครัฐและภาคเอกชน
- สนับสนุนและส่งเสริมแนวทางแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในระดับแนวหน้าและนำโดยชุมชน รวมถึงแนวทางที่ได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มชนพื้นเมือง องค์กรระดับรากหญ้า และการจัดการขยะแบบไม่เป็นทางการ
เราขอประกาศความมุ่งมั่นร่วมกันที่จะดำเนินการดังต่อไปนี้ เพื่อให้มั่นใจว่าการกำกับดูแลพลาสติกของอาเซียนเป็นไปตามหลักสิทธิมนุษยชน:
13. สำหรับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร:
- เสนอมติ ในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสมัชชารัฐสภาอาเซียน (AIPA) ที่กำลังจะมาถึงนี้ จะมีการยืนยันสิทธิของประชาชนทุกคนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในการมีสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน และตระหนักถึงมลพิษจากพลาสติกและการค้าขยะพลาสติกข้ามพรมแดนว่าเป็นวิกฤตการณ์ระดับภูมิภาคที่เร่งด่วน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อสิทธิมนุษยชนและสิ่งแวดล้อม
- นำการปฏิรูปกฎหมายระดับชาติ เพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากลและเป้าหมายระดับภูมิภาค โดยการออกหรือเสริมสร้างกฎหมายที่:
- ควบคุมการผลิตและการบริโภคพลาสติก;
- ห้ามหรือจำกัดการนำเข้าขยะพลาสติก;
- กำหนดให้องค์กรต้องดำเนินการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมและสิทธิมนุษยชนอย่างรอบด้าน;
- ส่งเสริมหลักการเศรษฐกิจหมุนเวียน;
- กฎหมายขยายขอบเขตความรับผิดชอบของผู้ผลิตและผู้ก่อมลพิษต้องเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่าย
- จัดตั้งกลไกการกำกับดูแลของรัฐสภาเพื่อติดตามตรวจสอบ:
- การดำเนินการและการบังคับใช้กฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อม;
- การดำเนินงานของบริษัทและผู้นำเข้า;
- ความรับผิดชอบของภาครัฐ รวมถึงการใช้จ่ายงบประมาณด้านการจัดการขยะ ความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม และโครงการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม
- ตรวจสอบให้แน่ใจว่างบประมาณสาธารณะสะท้อนถึงความต้องการของชุมชนที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดรวมถึงแรงงานเก็บขยะนอกระบบ สตรี ชนพื้นเมือง และประชากรในท้องถิ่น ชนบท และชายฝั่ง โดยให้ความสำคัญกับโครงการด้านสิ่งแวดล้อมที่ครอบคลุม เท่าเทียม และเคารพสิทธิมนุษยชน
- สนับสนุนการปกป้องผู้พิทักษ์สิ่งแวดล้อม ผู้เปิดเผยข้อมูล และชุมชนแนวหน้า ผ่านการรับประกันทางกฎหมายและการสนับสนุนจากสาธารณะ โดยตระหนักถึงบทบาทสำคัญของพวกเขาในการปกป้องสิ่งแวดล้อมและประชาธิปไตย
- จัดการประชุมหารือระดับชาติและระดับท้องถิ่นอย่างครอบคลุม ซึ่งเปิดโอกาสให้ภาคประชาสังคม เยาวชน นักวิชาการ ผู้นำชนพื้นเมือง และกลุ่มผู้ด้อยโอกาส มีส่วนร่วมในการกำหนดจุดยืนของประเทศต่างๆ เกี่ยวกับบทบาทของอาเซียนในการเจรจาเกี่ยวกับสนธิสัญญาว่าด้วยพลาสติกโลก และในอนาคต
- เป็นตัวแทนผลประโยชน์ของประชาชน โดยเฉพาะผู้ที่ได้รับผลกระทบจากมลพิษจากพลาสติกมากที่สุดในการปฏิบัติหน้าที่ของรัฐสภาทุกด้าน ต้องมั่นใจว่านโยบายต่างๆ นั้นมุ่งเน้นประชาชน คำนึงถึงความเท่าเทียมทางเพศ และเป็นธรรมต่อสภาพภูมิอากาศ
- ร่วมกันจัดตั้งเครือข่ายรัฐสภาเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ว่าด้วยการต่อต้านมลพิษจากพลาสติก เพื่อ:
- ส่งเสริมความร่วมมือและการแลกเปลี่ยนความรู้ข้ามพรมแดนอย่างยั่งยืน
- ประสานความพยายามด้านกฎหมายระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียน
- ร่วมกันดำเนินภารกิจกำกับดูแลและหารือในระดับภูมิภาค
- แสดงจุดยืนเป็นเอกภาพในเวทีระดับภูมิภาคและระดับโลก รวมถึงเวทีอาเซียนและการเจรจาเกี่ยวกับสนธิสัญญาว่าด้วยพลาสติกโลก
- เสริมบทบาทของรัฐสภาในฐานะผู้พิทักษ์สิทธิและผู้สนับสนุนความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมในบริบทของปัญหาพลาสติก
14. สำหรับภาคประชาสังคม:
- ผลักดันให้มีการผนวกสิทธิมนุษยชนเข้าไว้ในกรอบการกำกับดูแลขยะและพลาสติกในทะเลของอาเซียน ณ องค์การอาเซียนเพื่อการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (ASOEN) และองค์การสิทธิมนุษยชนแห่งเอเชีย (AICHR)
- สนับสนุนให้อาเซียนโดยทั่วไป และอาเซียน-ยุโรป (ASOEN) และไอเอชอาร์ (AICHR) โดยเฉพาะ จัดตั้งแพลตฟอร์มอย่างเป็นทางการเพื่อให้องค์กรภาคประชาสังคม สถาบันการศึกษา และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ร่วมกันสร้างข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย
- เสริมสร้างการติดตามตรวจสอบระดับรากหญ้าเกี่ยวกับการนำเข้าขยะพลาสติกและผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม
- สร้างความร่วมมือข้ามพรมแดนเพื่อติดตามการไหลเวียนของพลาสติกและเปิดโปงการทิ้งขยะผิดกฎหมาย
- ประสานงานการมีส่วนร่วมในระดับชาติและระดับภูมิภาคในสนธิสัญญาพลาสติกโลก
15. โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เราขอเรียกร้องให้คณะเจ้าหน้าที่อาวุโสอาเซียนด้านสิ่งแวดล้อม (ASOEN) ในการประชุมครั้งที่ 36 ณ เมืองลังกาวี ประเทศมาเลเซีย (28 กรกฎาคม – 1 สิงหาคม 2025) ดำเนินการดังต่อไปนี้: [เกี่ยวข้องกับพิธีเปิด]
- ตระหนักถึงมลพิษจากพลาสติกในฐานะภาวะฉุกเฉินด้านสิทธิมนุษยชนระดับภูมิภาค และมุ่งมั่นที่จะตอบสนองอย่างเร่งด่วน ประสานงาน และยึดหลักสิทธิมนุษยชน กรอบแนวคิดนี้จะต้องเป็นพื้นฐานสำหรับยุทธศาสตร์ด้านสิ่งแวดล้อมทั้งหมด และต้องบูรณาการเข้ากับกลุ่มทำงาน การประสานงานข้ามภาคส่วน และแผนยุทธศาสตร์หลังปี 2025 ของประชาคมสังคมและวัฒนธรรมอาเซียน (ASCC)
- บูรณาการมาตรการที่เป็นรูปธรรมเพื่อการคุ้มครองทางสังคม การเสริมสร้างศักยภาพ และการสนับสนุนทางการเงิน ไปสู่กรอบการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมเพื่อลดการพึ่งพาพลาสติก กรอบเหล่านี้ต้องรวมถึงการจัดสรรงบประมาณและกลไกนโยบายที่มุ่งเป้าหมายไปยังแรงงานเก็บขยะนอกระบบ สตรี เยาวชน ชนพื้นเมือง และชุมชนชายฝั่ง ซึ่งเป็นกลุ่มที่ได้รับผลกระทบจากมลพิษพลาสติกอย่างรุนแรงที่สุด การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมต้องเป็นหัวใจสำคัญของวาระการพัฒนาอย่างยั่งยืนของอาเซียน
- ตรวจสอบให้แน่ใจว่าวาระหลังปี 2025 ของ ASCC ได้รวมเอาหลักความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมและการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนไว้อย่างครบถ้วนโดยที่แถลงการณ์ร่วมของอาเซียนว่าด้วยการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพที่จะออกมาในเร็วๆ นี้ (สำหรับการประชุม CBD COP16) สะท้อนให้เห็นถึงความเชื่อมโยงระหว่างพลาสติกและความหลากหลายทางชีวภาพ และการปฏิรูปสถาบันจะเสริมสร้างศักยภาพของอาเซียนในการจัดการกับภัยคุกคามด้านสิ่งแวดล้อมที่ซับซ้อนและข้ามพรมแดน เช่น มลพิษจากพลาสติก
แถลงการณ์ร่วมฉบับนี้เป็นการเรียกร้องให้เกิดความรับผิดชอบร่วมกัน ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันในระดับภูมิภาค และการดำเนินการเปลี่ยนแปลงเพื่อฟื้นฟูระบบนิเวศ ปกป้องประชาชน และรักษาไว้ซึ่งสิทธิทางสิ่งแวดล้อมและสิทธิมนุษยชนของคนรุ่นปัจจุบันและอนาคต
หากมีคำถามหรือต้องการคำชี้แจงเพิ่มเติม โปรดติดต่อ: devayani@breakfreefromplastic.org.
จัดโดย:
