อะไรทำให้การเจรจาสนธิสัญญาพลาสติกล่าช้าลง?

ในอดีตที่ผ่านมา ยังไม่มีความพยายามใดที่จะแก้ไขวิกฤตมลพิษพลาสติกที่ทวีความรุนแรงขึ้นทั่วโลกได้อย่างกว้างขวางเท่ากับสนธิสัญญาพลาสติกโลก (Global Plastics Treaty) ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการเจรจาโดยกว่า 170 ประเทศ ผ่านคณะกรรมการเจรจาระหว่างรัฐบาล (INC) ของสหประชาชาติ หากนำไปปฏิบัติจริง สนธิสัญญานี้อาจเป็นมาตรการที่มีผลผูกพันทางกฎหมายสำหรับประเทศต่างๆ ในการลดปริมาณขยะพลาสติก และควบคุมการผลิต การใช้ และการกำจัดพลาสติก ซึ่งเป็นวิธีแก้ปัญหามลพิษพลาสติกและความเสียหายที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องได้อย่างมีประสิทธิภาพ

น่าชื่นใจ มากกว่า 100 ประเทศแสดงการสนับสนุน สำหรับมาตรการที่กล้าหาญในการจำกัดการผลิตพลาสติกและเลิกใช้สารเคมีอันตราย ซึ่งเป็นสัญญาณที่ชัดเจนว่ากำลังมีแรงผลักดันเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม ประเทศที่มีอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลและพลาสติกที่แข็งแกร่งเพียงส่วนน้อยก็ยังคงผลักดันกลับ เรื่องนี้ทำให้ผู้เจรจาอยู่ในภาวะชะงักงัน โดยการเจรจาสนธิสัญญาพลาสติกรอบล่าสุดที่เมืองปูซาน ประเทศเกาหลีใต้ สิ้นสุดลงโดยยังไม่มีข้อสรุปที่ชัดเจน

ทุกวันนี้ การเจรจายังคงไม่เสร็จสิ้น แม้ว่าเรื่องนี้จะเป็นเรื่องเร่งด่วนที่ต้องเร่งให้เติบโตแบบก้าวกระโดดก็ตาม แต่ถึงแม้ความคืบหน้าจะเป็นไปอย่างเชื่องช้า แต่การทำความเข้าใจปัจจัยสำคัญๆ ที่ทำให้เกิดความล่าช้านี้ อาจเป็นกุญแจสำคัญที่จะทำให้มั่นใจได้ว่าข้อตกลงใดๆ ที่บรรลุผลจะได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างถูกต้อง และไม่เจือจางลงเหลือเพียงมาตรการสมัครใจ บทความนี้จะพิจารณาประเด็นสำคัญเหล่านี้อย่างละเอียด

ปัจจัยสำคัญ 5 ประการที่ทำให้การเจรจาสนธิสัญญาพลาสติกล่าช้า

มลพิษจากพลาสติกถือเป็นวิกฤตระดับโลกที่ถึงจุดเปลี่ยนแล้ว — เหตุใดความพยายามในการแก้ไขปัญหานี้อย่างครอบคลุมจึงยังคงถูกต่อต้านเพียงบางส่วน?

ความล่าช้าในการเจรจากับสหประชาชาติได้เผยให้เห็นถึงความแตกแยกอย่างลึกซึ้งระหว่างประเทศต่างๆ เกี่ยวกับวิธีการจัดการกับขยะพลาสติก และสามารถอธิบายได้จากปัจจัยสำคัญหลายประการ เช่น:

1. ข้อพิพาทเกี่ยวกับข้อกำหนดที่มีผลผูกพัน

นอกจากนี้ ยังมีความขัดแย้งเกิดขึ้นว่าบทบัญญัติของสนธิสัญญาควรมีผลผูกพันทางกฎหมายหรือเป็นไปโดยสมัครใจ ประเทศที่ “มีความทะเยอทะยานต่ำ” มักสนับสนุนบทบัญญัติโดยสมัครใจที่อนุญาตให้ประเทศต่างๆ กำหนดเป้าหมายและมาตรการของตนเองได้โดยไม่ต้องมีการบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งสอดคล้องกับแนวทางที่ใช้ในข้อตกลงปารีส ซึ่งความยืดหยุ่นดังกล่าวส่งผลให้ความคืบหน้าในการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศล่าช้า

ในทางตรงกันข้าม ประเทศที่มีความทะเยอทะยานและกลุ่มสิ่งแวดล้อมต่างโต้แย้งว่ามีเพียงสนธิสัญญาที่มีกฎเกณฑ์ผูกพันเท่านั้นที่จะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่มีความหมาย พวกเขาย้ำว่าหากไม่มีคำสั่งที่ชัดเจนเกี่ยวกับข้อจำกัดการผลิต ข้อจำกัดด้านผลิตภัณฑ์และสารเคมี และการลดขยะ มลพิษจากพลาสติกจะยังคงทวีความรุนแรงขึ้นอย่างต่อเนื่องโดยไม่มีการควบคุม ความขัดแย้งที่เกี่ยวพันเกี่ยวกับปัญหานี้ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการสรุปสนธิสัญญาพลาสติกของสหประชาชาติ

2. ขาดข้อตกลงเกี่ยวกับขอบเขต

หนึ่งในอุปสรรคสำคัญที่สุดในการบังคับใช้สนธิสัญญาพลาสติกโลกคือการที่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียไม่สามารถตกลงกันได้ว่าสนธิสัญญาครอบคลุมเนื้อหาทั้งหมดอย่างไร ประเทศส่วนใหญ่โต้แย้งว่าสนธิสัญญาควรครอบคลุมทุกขั้นตอนของวงจรชีวิตของพลาสติก ตั้งแต่วิธีการจัดหา การผลิต และการออกแบบพลาสติก ไปจนถึงวิธีการกำจัดพลาสติก พวกเขาเชื่อว่าการควบคุมการผลิตจะช่วยจัดการกับมลพิษได้ตั้งแต่ต้นทาง

ในทางกลับกัน ประเทศไม่กี่ประเทศที่มีผลประโยชน์ด้านเชื้อเพลิงฟอสซิลที่แข็งแกร่ง เช่น ซาอุดีอาระเบีย รัสเซีย คูเวต และกาตาร์ ซึ่งมักถูกเรียกว่า ประเทศที่มีความทะเยอทะยานต่ำ — โต้แย้งว่าสนธิสัญญาควรมุ่งเน้นเฉพาะการจัดการขยะ ประเทศเหล่านี้มองว่าการผลิตพลาสติกเป็นปัจจัยขับเคลื่อนเศรษฐกิจที่สำคัญ และลังเลที่จะรับรองมาตรการที่อาจจำกัดหรือห้ามใช้สารเคมีอันตรายในการผลิตและผลิตภัณฑ์พลาสติก

การแบ่งแยกพื้นฐานดังกล่าวส่งผลให้กระบวนการเจรจามีความแตกแยก ส่งผลให้ความคืบหน้าหยุดชะงักก่อนที่จะมีการหารือมาตรการนโยบายที่เป็นรูปธรรมใดๆ อย่างเต็มที่

3. ข้อพิพาทเกี่ยวกับการห้ามและจำกัดการใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียว

ความท้าทายอีกประการหนึ่งคือคำถามว่าผลิตภัณฑ์พลาสติกชนิดใดควรจำกัดหรือห้ามใช้ หลายคนเห็นพ้องต้องกันว่าสิ่งของใช้ครั้งเดียวที่มีความเสี่ยงสูง เช่น ถุงน้ำหนักเบา ซองเครื่องปรุงรส และบรรจุภัณฑ์อาหารบางชนิด ล้วนมีส่วนสำคัญในการก่อให้เกิดมลพิษ อย่างไรก็ตาม การบรรลุฉันทามติระดับโลกเกี่ยวกับการห้ามใช้เฉพาะในระดับโลกนั้นเป็นเรื่องยาก โดยคณะผู้แทนหลายท่านแย้งว่าการห้ามใช้จำเป็นต้องปรับให้เหมาะสมกับบริบทของแต่ละประเทศ

4. ผลกระทบของอุตสาหกรรมพลาสติกและเชื้อเพลิงฟอสซิล

การล็อบบี้ขององค์กรมีส่วนสำคัญในการกำหนดทิศทางการเจรจา ตัวอย่างเช่น กลุ่มอุตสาหกรรม เช่น สภาเคมีอเมริกัน สนับสนุนแนวทางแก้ปัญหาที่เน้นการรีไซเคิลมากกว่าการลดการผลิต หลายบริษัทเห็นพ้องต้องกันว่าการจัดการขยะที่ดีขึ้นเป็นสิ่งจำเป็น แต่กลับคัดค้านข้อจำกัดที่อาจลดผลกำไรของบริษัท

แม้ว่าบริษัทข้ามชาติบางแห่ง เช่น บริษัทในเครือมูลนิธิเอลเลน แมคอาเธอร์ กลุ่มความร่วมมือทางธุรกิจสำหรับสนธิสัญญาพลาสติกระดับโลกสนับสนุนมาตรการที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่กลับพบว่าตนเองขัดแย้งกับผู้เล่นในอุตสาหกรรมที่มีอำนาจรายอื่นๆ ที่ทำงานเพื่อทำให้กฎระเบียบใหม่ๆ อ่อนแอลงหรือล่าช้าออกไป

การผลักและดึงนี้มีส่วนกำหนดการพัฒนาข้อความสนธิสัญญาจนถึงปัจจุบัน รวมทั้ง ข้อความของประธานที่นำเสนอในปูซานแม้ว่าตัวเลือกบางส่วนในข้อความจะดูมีแนวโน้มดี แต่ผู้รณรงค์ได้แสดงความกังวลว่าตัวเลือกส่วนใหญ่สะท้อนถึงอิทธิพลของการล็อบบี้ของอุตสาหกรรม และอาจไม่สามารถบรรลุผลลัพธ์ที่ทะเยอทะยานตามที่ต้องการได้

5. ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และการขาดเจตจำนงทางการเมือง

ภูมิทัศน์ทางการเมืองที่กว้างขวางขึ้นก็มีส่วนทำให้สนธิสัญญาฉบับนี้ล่าช้าออกไปเช่นกัน แม้ว่าประเทศส่วนใหญ่จะตระหนักถึงวิกฤตการณ์พลาสติก แต่บางประเทศก็ลังเลที่จะดำเนินมาตรการที่เข้มงวดเนื่องจากลำดับความสำคัญทางเศรษฐกิจและการเมืองอื่นๆ

ยกตัวอย่างเช่น ในสหรัฐอเมริกา แนวทางการผลิตพลาสติกได้เปลี่ยนไปตามการเปลี่ยนแปลงของรัฐบาล รัฐบาลไบเดนอาจสนับสนุนการลดการใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวเพื่อต่อสู้กับความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม แต่ในช่วงแรก การเลือกตั้งซ้ำของโดนัลด์ ทรัมป์ — และสิ่งที่ปรากฏชัดเจน การสนับสนุนอุตสาหกรรมพลาสติก — น่าจะหมายถึงการที่สถานะของสหรัฐฯ อ่อนแอลงอย่างมาก

อาจนำไปสู่การสนับสนุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับ กลุ่มที่มีความคิดเหมือนกันประเทศที่อุดมไปด้วยน้ำมัน เช่น อิหร่าน ซาอุดีอาระเบีย และรัสเซีย ซึ่งได้ขัดขวางความพยายามในการจำกัดการผลิตพลาสติกให้พึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลและอุตสาหกรรมปิโตรเคมีในเชิงเศรษฐกิจอย่างแข็งขัน

ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ดังกล่าวสร้างสภาพแวดล้อมที่ความมุ่งมั่นที่เจือจางกลายเป็นเส้นทางที่มีอุปสรรคน้อยที่สุด

การเอาชนะภาวะชะงักงัน: การเจรจาสนธิสัญญาพลาสติกควรเน้นเรื่องใด?

เพื่อทำลายความขัดแย้งและให้แน่ใจว่าสนธิสัญญามีความทะเยอทะยานและมีประสิทธิผล ผู้เจรจาจะต้องจัดการกับพื้นที่ขัดแย้งที่สำคัญด้วยวิธีแก้ปัญหาที่เป็นรูปธรรม เช่นต่อไปนี้:

เชื่อมช่องว่างด้านขีดจำกัดการผลิตพลาสติก

การลดการผลิตพอลิเมอร์พลาสติกขั้นต้น (PPP) เป็นหนึ่งในประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดในการเจรจาสนธิสัญญาพลาสติก เพื่อก้าวไปข้างหน้า ผู้เจรจาจำเป็นต้องมีกลยุทธ์ที่ครอบคลุมและดำเนินการอย่างเด็ดขาดเพื่อควบคุมการผลิต PPP และจัดการมลพิษพลาสติกตลอดวงจรชีวิต

แนวทางที่มีแนวโน้มดีคือการดำเนินการตามแผนลดการใช้แบบเป็นระยะ ซึ่งจะกำหนดเป้าหมายระดับโลกที่ชัดเจนในการลดการผลิตพลาสติกอย่างต่อเนื่อง

นอกจากนี้ การกำหนดข้อจำกัดเกี่ยวกับการค้าพอลิเมอร์พลาสติกและสารตั้งต้นระหว่างภาคีสนธิสัญญาและประเทศที่ไม่ใช่ภาคี จะช่วยปิดช่องโหว่ที่อาจนำไปสู่การผลิตที่ไร้การควบคุม สนธิสัญญาควรพยายามเปลี่ยนเส้นทางการอุดหนุนทางการเงินจากการผลิตพลาสติกบริสุทธิ์ไปสู่ทางเลือกที่ยั่งยืน เพื่อให้รัฐบาลสามารถกระตุ้นนวัตกรรมและช่วยสร้างตลาดที่สนับสนุนการใช้ซ้ำและแนวทางปฏิบัติที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมอื่นๆ มากกว่าการสกัดเชื้อเพลิงฟอสซิล ปิโตรเคมี และการผลิตพลาสติก

เปลี่ยนการถกเถียงจากการรีไซเคิลเป็นการนำกลับมาใช้ใหม่

ได้รับการพิสูจน์มานานแล้วว่า การรีไซเคิลเพียงอย่างเดียวไม่สามารถแก้ไขวิกฤตพลาสติกได้อย่างไรก็ตาม ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียบางรายยังคงเรียกร้องให้เพิ่มความพยายามอย่างมุ่งมั่น ซึ่งทำให้การเจรจาหยุดชะงักลง

การเจรจาสนธิสัญญาพลาสติกควรกำหนดเป้าหมายที่ชัดเจนเพื่อสนับสนุนการพัฒนาระบบการนำกลับมาใช้ใหม่ การเติม และการซ่อมแซมเป็นลำดับความสำคัญมากกว่าการรีไซเคิลตามลำดับชั้นของขยะ จำเป็นต้องให้การสนับสนุนทางการเงินและโลจิสติกส์แก่ประเทศกำลังพัฒนา เพื่อให้มั่นใจว่ากลยุทธ์การนำกลับมาใช้ใหม่ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน

การสร้างข้อตกลงเรื่องการห้ามใช้สารเคมี

แม้ว่าผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่ายจะเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการกำจัดสารเคมีอันตรายในพลาสติก แต่ยังคงมีข้อโต้แย้งเกี่ยวกับวิธีที่ดีที่สุดในการนิยามและควบคุมสารเคมีเหล่านี้ สนธิสัญญาพลาสติกโลกควรนำกรอบการทำงานทางวิทยาศาสตร์ที่อิงหลักฐานมาใช้ในการระบุสารเคมีอันตราย และท้ายที่สุดควรจัดทำรายชื่อสารเคมีที่ได้รับการยอมรับทั่วโลกที่ต้องเลิกใช้ ซึ่งรวมถึงสารเติมแต่งที่ใช้กันอย่างแพร่หลาย เช่น สารหน่วงไฟโบรมีน พทาเลต และบิสฟีนอล

ทุกฝ่ายต้องกำหนดมาตรฐานความโปร่งใสระดับโลกสำหรับส่วนผสมพลาสติกและเห็นชอบร่วมกัน มาตรฐานดังกล่าวจะช่วยเปิดเผยและป้องกันความเสี่ยงที่ซ่อนเร้น และช่วยให้สามารถเลือกใช้วัสดุได้อย่างปลอดภัยยิ่งขึ้น

ยิ่งไปกว่านั้น การบังคับให้มีความโปร่งใสตลอดวงจรชีวิตของพลาสติกสามารถทำให้หน่วยงานกำกับดูแลสามารถตรวจสอบและกำจัดสารอันตรายจากการผลิตและการใช้งานได้อย่างเป็นระบบ

สนับสนุนการเปลี่ยนแปลงที่ยุติธรรม

เพื่อให้สนธิสัญญานี้สร้างความแตกต่างอย่างแท้จริง สนธิสัญญาจะต้องให้ความสำคัญกับสิทธิมนุษยชนและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเป็นอันดับแรก ซึ่งหมายถึงการสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมที่ยอมรับสิทธิของชนพื้นเมือง ผู้เก็บขยะนอกระบบ ชุมชนที่ถูกกีดกัน และชุมชนแนวหน้า ซึ่งล้วนได้รับผลกระทบจากการผลิตพลาสติก การค้าขยะ และการเผาขยะอย่างไม่สมส่วน

แม้ว่าการเจรจาจะหยุดชะงักลงเนื่องจากความเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการดำเนินการตามแนวทางการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมเช่นนี้ แต่ก็มีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องพัฒนากรอบการทำงานที่ชัดเจนและเป็นที่ยอมรับทั่วโลกสำหรับเรื่องนี้ ผู้เจรจาควรทำงานร่วมกันเพื่อตกลงเกี่ยวกับมาตรการป้องกันที่จำเป็นเพื่อปกป้องชุมชนที่ได้รับผลกระทบ ในขณะเดียวกันก็ยังคงเปิดโอกาสให้ประเทศต่างๆ มีความยืดหยุ่นในการสนับสนุน การสนับสนุนโครงการสนับสนุนเหล่านี้ด้วยเงินทุนระหว่างประเทศและความช่วยเหลือทางเทคนิคเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งยวด เพื่อให้มั่นใจว่าจะสามารถนำแนวทางแก้ไขปัญหาที่ใช้งานได้จริงและปรับขนาดได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ความมั่นคงทางการเงิน

ควรจัดตั้งกลไกทางการเงินเฉพาะเพื่อสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนาผ่านเงินช่วยเหลือและเงินทุนที่เป็นธรรม เงินทุนควรจัดสรรตามลำดับชั้นของขยะ โดยให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาขั้นต้น เช่น การลดการผลิตพลาสติกและการขยายโครงสร้างพื้นฐานการนำกลับมาใช้ใหม่ แทนที่จะมุ่งเน้นแต่การแก้ไขปัญหาขั้นปลาย เช่น การรีไซเคิลเพียงอย่างเดียว

ในทางกลับกัน การจัดตั้งกองทุนเพื่อการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมก็มีความสำคัญไม่ยิ่งหย่อนไปกว่ากัน เงินทุนนี้จะสนับสนุนคนงานและชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนผ่านจากการผลิตพลาสติก เพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขาจะไม่ถูกทิ้งไว้ข้างหลัง

ท้ายที่สุด สิ่งสำคัญคือต้องหลีกเลี่ยงการพึ่งพาเครดิตพลาสติก การชดเชย แผนการเป็นกลาง และ "วิธีแก้ปัญหา" อื่นๆ ที่เข้าใจผิด ซึ่งจะยิ่งทำให้การอภิปรายซับซ้อนขึ้นและยืดเยื้อการผลิตพลาสติก แทนที่จะเผชิญหน้ากับปัญหาดังกล่าวในฐานะต้นตอของปัญหา

ติดตามข้อมูลล่าสุดเกี่ยวกับสนธิสัญญาพลาสติกโลกและนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมอื่นๆ

สนธิสัญญาพลาสติกโลก (Global Plastics Treaty) นำเสนอโอกาสทางประวัติศาสตร์ในการควบคุมมลพิษจากพลาสติกและปกป้องทั้งผู้คนและโลก และ ณ จุดนี้ นักรณรงค์และผู้สนับสนุนได้สร้างแรงผลักดันที่แท้จริง ด้วยกว่า 100 ประเทศที่สนับสนุนมาตรการที่เข้มแข็งอยู่แล้ว และขบวนการภาคประชาสังคมที่ยังคงกดดันอย่างต่อเนื่อง เราจึงได้มีรากฐานที่มั่นคงสำหรับความก้าวหน้า ถึงเวลาแล้วที่จะต่อยอดจากสิ่งนั้น และมั่นใจว่าเราจะไม่ยอมรับมาตรการครึ่งๆ กลางๆ

การเจรจาสนธิสัญญาพลาสติกรอบที่ 5.2 (INC-5) ส่วนที่สองมีกำหนดจัดขึ้นระหว่างวันที่ 14 ถึง 2025 สิงหาคม XNUMX ที่ Palais des Nations ในเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ หากต้องการติดตามความคืบหน้าล่าสุดของการเจรจาสนธิสัญญาพลาสติก โปรดไปที่หน้านี้