Ни одна инициатива в прошлом не была направлена на столь масштабную борьбу с растущим мировым кризисом пластикового загрязнения, как предлагаемый Глобальный договор о пластике, переговоры по которому в настоящее время ведут более 170 стран в рамках Межправительственного переговорного комитета ООН (МПК). В случае его реализации он мог бы обеспечить юридически обязывающие меры для стран по сокращению пластиковых отходов и регулированию производства, использования и утилизации пластика, что стало бы эффективным решением проблемы пластикового загрязнения и постоянного ущерба, который оно наносит.
Обнадеживающе, более 100 стран выразили поддержку для принятия решительных мер по ограничению производства пластика и постепенному отказу от опасных химических веществ — явный признак того, что импульс набирает силу. Тем не менее, меньшинство стран с развитыми отраслями промышленности, связанными с ископаемым топливом и пластмассами, продолжает сопротивляться. Это завело переговорщиков в тупик: недавний раунд переговоров по Договору о пластике в Пусане (Южная Корея) завершился безрезультатно.
Сегодня переговоры далеки от завершения, несмотря на то, что вопрос становится всё более неотложным и быстро растёт. Однако, несмотря на медленный прогресс, понимание основных факторов, способствовавших этой задержке, может стать ключом к обеспечению надлежащей реализации любого достигнутого соглашения, а не его сведение к набору добровольных мер. В данной статье эти важные соображения рассматриваются более подробно.
Пять ключевых факторов, замедляющих прогресс в переговорах по Договору о пластике
Пластиковое загрязнение — это глобальный кризис, который достиг критической точки. Так почему же попытки комплексного решения этой проблемы по-прежнему встречают частичное сопротивление?
Задержка в переговорах ООН обнажила глубокие разногласия между странами по вопросу о том, как решать проблему пластиковых отходов, и это можно объяснить несколькими важнейшими факторами, такими как:
1. Споры по поводу обязательных требований
Разногласия возникают также по поводу того, должны ли положения договора быть юридически обязывающими или добровольными. Страны с «низкими амбициями» склонны отдавать предпочтение добровольным положениям, позволяющим государствам устанавливать собственные цели и меры без правового принуждения. Это отражает подход, принятый в Парижском соглашении, где такая гибкость способствовала замедлению прогресса в борьбе с изменением климата.
В противоположность этому, амбициозные страны и экологические организации утверждают, что только договор с обязательными правилами может обеспечить значимые изменения. Они подчёркивают, что без чётких требований к ограничениям производства, ограничениям на продукты и химические вещества, а также сокращению отходов, пластиковое загрязнение будет бесконтрольно расти. Противоречия вокруг этого вопроса остаются ключевым препятствием для завершения работы над договором ООН о пластике.
2. Отсутствие согласия по вопросу сферы применения
Одним из главных препятствий на пути к вступлению в силу Глобального договора о пластике является отсутствие согласия между заинтересованными сторонами по поводу его охвата в полном объёме. Большинство стран утверждают, что договор должен охватывать все этапы жизненного цикла пластика — от происхождения, производства и разработки пластика до способов его окончательной утилизации. Они считают, что, контролируя производство, мы можем бороться с загрязнением в самом его источнике.
С другой стороны, несколько стран с сильными интересами в сфере ископаемого топлива, такие как Саудовская Аравия, Россия, Кувейт и Катар, часто называемые Страны с «низкими амбициями» — утверждают, что договор должен быть сосредоточен исключительно на управлении отходами. Эти страны рассматривают производство пластика как важнейший фактор экономики и неохотно поддерживают меры, которые могли бы ограничить или запретить использование вредных химических веществ в производстве и изделиях из пластика.
Этот фундаментальный разрыв привел к фрагментарности переговорного процесса, затормозив прогресс до того, как появится возможность всесторонне обсудить какие-либо конкретные политические меры.
3. Споры о запретах и ограничениях на одноразовый пластик
Ещё одной проблемой является вопрос о том, какие пластиковые изделия следует ограничить или запретить. Некоторые согласны с тем, что одноразовые изделия высокого риска, такие как лёгкие пакеты, пакетики для приправ и некоторые виды упаковки для пищевых продуктов, значительно способствуют загрязнению окружающей среды. Однако достижение глобального консенсуса по конкретным запретам на глобальном уровне оказалось сложной задачей, поскольку многие делегации утверждали, что запреты должны быть адаптированы к специфике каждой страны.
4. Влияние индустрии пластмасс и ископаемого топлива
Корпоративное лоббирование во многом повлияло на ход переговоров. Например, такие отраслевые группы, как Американский химический совет Выступают за решения, ориентированные на переработку отходов, а не на сокращение производства. Многие компании согласны с необходимостью более эффективного управления отходами, но выступают против ограничений, которые могут снизить их прибыль.
Хотя некоторые многонациональные корпорации, такие как те, что входят в Фонд Эллен Макартур, Деловая коалиция за глобальный договор о пластмассах, поддерживают юридически обязательные меры, они оказались в противоречии с другими влиятельными игроками отрасли, которые работают над ослаблением или задержкой принятия любых новых правил.
Эти усилия и усилия определили развитие текста договора до настоящего момента, включая текст председателя, представленный в ПусанеХотя некоторые варианты текста выглядят многообещающими, активисты выразили обеспокоенность тем, что значительная его часть отражает влияние лоббистской отрасли и может не обеспечить необходимых амбициозных результатов.
5. Геополитическая напряженность и отсутствие политической воли
Более широкий политический ландшафт также способствует задержкам в принятии договора. Хотя большинство стран признают наличие пластикового кризиса, некоторые не решаются принять строгие меры из-за других экономических и политических приоритетов.
В США, например, подход к производству пластика изменился со сменой правительства. Администрация Байдена, возможно, изначально выступала за сокращение использования одноразового пластика для борьбы с вредом окружающей среде, но Переизбрание Дональда Трампа — и его кажущийся поддержка пластиковой промышленности — вероятно, означает резкое ослабление позиций США.
Это также может привести к увеличению поддержки Группа единомышленниковбогатые нефтью страны, включая Иран, Саудовскую Аравию и Россию, которые активно блокируют попытки ограничить производство пластика экономической зависимостью от ископаемого топлива и нефтехимической промышленности.
Такая геополитическая напряженность создает среду, в которой размытые обязательства становятся путем наименьшего сопротивления.
Выход из тупика: на чем следует акцентировать внимание в ходе переговоров по Договору о пластике?
Чтобы выйти из тупика и обеспечить амбициозность и эффективность договора, переговорщикам необходимо рассмотреть ключевые спорные вопросы, используя прагматичные решения, например:
Преодоление разрыва в отношении ограничений на производство пластика
Сокращение производства первичных пластиковых полимеров (ППП) — один из самых спорных вопросов на переговорах по Договору о пластиковых отходах. Для продвижения вперёд переговорщикам необходима комплексная стратегия, предусматривающая решительные меры по ограничению производства ППП и контролю загрязнения пластиком на протяжении всего его жизненного цикла.
Перспективным подходом является реализация поэтапного плана сокращения, который поставил бы четкие глобальные цели, направленные на неуклонное сокращение производства пластика.
Кроме того, введение ограничений на торговлю пластиковыми полимерами и их прекурсорами между участниками договора и странами, не являющимися его участниками, может помочь устранить потенциальные лазейки, которые в противном случае могли бы позволить бесконтрольное производство. Договор также должен быть направлен на перенаправление финансовых субсидий с производства первичного пластика на устойчивые альтернативы, чтобы правительства могли стимулировать инновации и способствовать созданию рынков, благоприятствующих повторному использованию и другим экологически чистым методам по сравнению с добычей ископаемого топлива, нефтехимической продукцией и производством пластика.
Перенести дискуссию с переработки на повторное использование
Давно доказано, что Одна лишь переработка не может решить пластиковый кризис, и все же некоторые заинтересованные стороны по-прежнему призывают к наращиванию целенаправленных усилий, что фактически заводит переговоры в тупик.
Переговоры по Договору о пластиковых отходах должны поставить четкие цели, направленные на поддержку развития систем повторного использования, заправки и ремонта в приоритетном порядке, а не переработки, как это предусмотрено иерархией отходов. Развивающимся странам необходимо оказывать финансовую и логистическую поддержку для обеспечения справедливой реализации стратегий повторного использования.
Создание соглашения о запрете химических веществ
Хотя многие заинтересованные стороны согласны с необходимостью устранения опасных химических веществ из пластика, продолжаются споры о том, как лучше всего их определить и регулировать. Глобальный договор о пластике должен принять научную, основанную на фактических данных систему определения вредных химических веществ и, в конечном итоге, установить общепризнанный список химических веществ, подлежащих поэтапному выводу из обращения, включая широко используемые добавки, такие как бромированные антипирены, фталаты и бисфенолы.
Необходимо также установить и согласовать между всеми сторонами глобальный стандарт прозрачности для ингредиентов пластика. Такой стандарт поможет выявить и предотвратить скрытые риски, а также позволит выбирать более безопасные материалы.
Кроме того, обеспечение прозрачности на протяжении всего жизненного цикла пластика может позволить регулирующим органам контролировать и систематически исключать опасные вещества из производства и использования.
Поддержите справедливый переход
Чтобы договор действительно изменил ситуацию, он должен поставить права человека и экологические гарантии на первое место. Это означает поддержку справедливого перехода, признающего права коренных народов, неформальных сборщиков мусора, маргинализированных и находящихся на переднем крае сообществ, которые непропорционально сильно страдают от производства пластика, торговли отходами и сжигания мусора.
Хотя переговоры зашли в тупик из-за разногласий по поводу реализации такого справедливого перехода, существует острая необходимость в разработке чёткой, глобально приемлемой структуры для него. Переговорщикам следует совместно согласовать основные гарантии защиты пострадавших сообществ, сохраняя при этом возможность для стран гибко подходить к выбору поддержки. Поддержка этих программ поддержки международным финансированием и технической помощью имеет решающее значение для обеспечения эффективной реализации практичных и масштабируемых решений.
Надежные финансовые обязательства
Необходимо создать специальный финансовый механизм для поддержки развивающихся стран посредством грантов и справедливого финансирования. В соответствии с иерархией управления отходами, финансирование должно распределяться на основе этой иерархии, отдавая приоритет решениям на ранних этапах, таким как сокращение производства пластика и расширение инфраструктуры повторного использования, а не сосредотачиваясь исключительно на решениях на поздних этапах, таких как переработка отходов.
С другой стороны, не менее важно организовать финансирование переходного периода. Это финансирование будет направлено на поддержку работников и сообществ, пострадавших от отказа от производства пластика, и позволит им не остаться в стороне.
Наконец, важно воздержаться от опоры на пластиковые кредиты, компенсации, схемы нейтралитета и другие вводящие в заблуждение «решения», которые только усложняют дискуссию и увековечивают производство пластика, вместо того чтобы бороться с ним как с корневой проблемой.
Будьте в курсе Глобального договора о пластике и других экологических политик
Глобальный договор о пластике представляет собой историческую возможность обуздать пластиковое загрязнение и защитить как людей, так и планету, и на данном этапе активисты и защитники прав человека набрали реальный импульс. Более 100 стран уже поддержали решительные меры, а гражданское общество продолжает оказывать давление, и у нас есть прочная основа для прогресса. Сейчас самое время развивать этот путь и не довольствоваться полумерами.
Вторая часть пятого раунда переговоров по Договору о пластмассах (INC-5.2) запланирована на период с 5 по 14 августа 2025 года во Дворце Наций в Женеве, Швейцария. Чтобы быть в курсе последних событий на переговорах по Договору о пластиковых заграницах, посетите эту страницу.
