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Inquinamento di plastica
Finanziamento:

Sfide e opportunità

Nel 2022, i governi hanno accettato la risoluzione 5/14 dell'UNEP, raccomandando di sviluppare uno strumento giuridicamente vincolante internazionale (ILBI) volto ad affrontare l'inquinamento da plastica durante tutto il suo ciclo di vita. Diversi studi hanno pubblicato stime per visualizzare la portata del problema, con il Consiglio nordico dei ministri (2023) prevedendo che la plastica mal gestita quasi raddoppierà a 205 MT entro il 2040, rispetto alle 110 MT del 2019, in uno scenario di business as usual. OCSE (2022), nel frattempo, avverte che si prevede che la produzione di rifiuti di plastica triplicherà entro il 2060. Il trattato dovrebbe incentivare i flussi finanziari dalla produzione di plastica verso attività come il riutilizzo, la progettazione dei prodotti e il miglioramento del riciclaggio e della gestione dei rifiuti.

Sono necessari investimenti sostanziali per affrontare l'inquinamento da plastica. UNEP Finance Initiative (2023) stima che gli interventi focalizzati sul cambiamento del sistema e sulla riduzione della plastica monouso potrebbero costare 1.64 trilioni di dollari. I paesi in via di sviluppo, nel frattempo, si trovano ad affrontare un significativo divario di finanziamento fino a 500 miliardi di dollari, per implementare infrastrutture di gestione sicura dei rifiuti, supportare modelli di riutilizzo, garantire una giusta transizione per i lavoratori informali, ripulire i rifiuti di plastica ereditati e affrontare gli impatti sulla salute umana (Fondazione Minderoo 2023).

Il Comitato intergovernativo di negoziazione, attraverso il gruppo di esperti intersessionale aperto ad hoc, ha individuato meccanismi di finanziamento (2024) come la proposta di una tassa sull'inquinamento da plastica, di sistemi di credito e di sistemi EPR.

Tutte le foto utilizzate in questa pagina sono state scattate da Ezra Acayan su incarico di Break Free From Plastic.


Panoramica dell'evento

Le politiche svolgono un ruolo fondamentale nell'accelerare l'adozione di tali soluzioni in plastica. Mentre governi e aziende riconoscono come le soluzioni di riutilizzo e riempimento possano prevenire l'inquinamento da plastica e contribuire alla riduzione della produzione di plastica, mancano ancora politiche abilitanti a livello nazionale e globale. Il webinar esamina politiche promettenti che abilitano e guidano gli investimenti verso il giusto tipo di soluzioni. 

Questa tavola rotonda è organizzata dal Center of Science and Environment e Break Free From Plastic come parte della serie di webinar Plastic Parleys. Funge da antipasto alla quinta sessione INC, programmata per novembre a Busan, Corea del Sud.

Per richieste di informazioni da parte dei media o interviste agli autori dei report, contattare:
Devayani Khare, responsabile della comunicazione Asia-Pacifico: devayani@breakfreefromplastic.org
Lancio del rapporto e dibattito del panel

Finanziamento dell'inquinamento da plastica: sfide e opportunità

Questa tavola rotonda è stata organizzata dal Center of Science and Environment e Break Free From Plastic nell'ambito della serie di webinar Plastic Parleys. I suoi obiettivi erano:

  1. Evidenziare i limiti dei meccanismi di finanziamento come i sistemi EPR, i sistemi di credito per la plastica e una tassa globale sull'inquinamento.
  2. Discutere le sfide e le opportunità associati a questi meccanismi per affrontare l'inquinamento causato dalla plastica.
  3. Promuovere il dialogo e la collaborazione tra le parti interessate per sviluppare approcci innovativi ed efficaci al finanziamento dell'inquinamento causato dalla plastica.
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Responsabilità estesa del produttore compatibile con i limiti planetari

Joan Marc Simon, Rifiuti Zero Europa
PUNTI SALIENTI:

1. Sebbene l'EPR abbia mobilitato con successo risorse per la gestione dei rifiuti, non ha portato a una riduzione della produzione di rifiuti. In molti casi, i volumi di rifiuti e l'impatto ambientale assoluto sono aumentati nonostante l'implementazione dell'EPR.
2. I sistemi EPR hanno generalmente migliorato i tassi di raccolta e riciclaggio nei luoghi in cui la legislazione ha fornito le giuste indicazioni, ma hanno faticato a promuovere la prevenzione e il riutilizzo dei rifiuti o a scoraggiarne lo smaltimento (tecnologie di discarica o di combustione dei rifiuti).
3. L'attuazione dell'EPR nel Sud del mondo si trova ad affrontare sfide uniche, in particolare nel garantire prezzi equi per i lavoratori del settore dei rifiuti e nell'integrare i lavoratori del settore informale.
4. Problemi di governance, tra cui la mancanza di trasparenza, il rispetto delle linee guida e i conflitti di interesse, hanno ostacolato l'efficacia di molti sistemi EPR nel fornire i migliori risultati ambientali e sociali.
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Bustine mal gestite: l'EPR risolverà il problema della plastica?

Dominic Hogg, Equanimista

PUNTI SALIENTI:

  1. Non esiste una definizione univoca di "bustina". Spesso vengono definite come piccoli formati di imballaggio flessibili monouso utilizzati per prodotti alimentari e cosmetici. Le attuali politiche, tuttavia, hanno definizioni variabili, da "10 g o 10 ml di prodotto" in India a imballaggi di piccolo formato contenenti fino a 50 g/ml di prodotto in Indonesia.
  2. Idealmente, l'EPR dovrebbe supportare direttamente i servizi di gestione dei rifiuti, spesso gestiti dai governi locali, generando fondi sufficienti dai produttori per coprire completamente i costi netti di tutta la gestione degli imballaggi a fine vita. Tuttavia, l'efficacia degli attuali schemi EPR nel contribuire ai servizi di raccolta gestiti dal governo e ad altre attività di gestione dei rifiuti rimane incerta.
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Disimballaggio EPR per imballaggi in plastica in India

Siddharth Ghanshyam Singh e Aniket Chandra, Centro per la scienza e l'ambiente (CSE)
  • PUNTI SALIENTI:

    1. Le principali parti interessate, come gli enti locali urbani, i raccoglitori di rifiuti, coloro che gestiscono i rifiuti di plastica e si impegnano in attività critiche come la raccolta, il trasporto e il riciclaggio, non vengono menzionate e quindi non ricevono incentivi dalle linee guida EPR in India.

    2. L’EPR per gli imballaggi in plastica è stato ridotto al semplice fatto che i PIBO si procurano certificati dai PWP a prezzi stracciati, riducendo così la responsabilità e la rendicontazione dei PIBO e minando il “principio chi inquina paga” sulla base del quale le leggi sono state notificate.

    3. Il CPCB rivela solo lo stato di conformità del 25% dei PIBO e del 62% dei PWP, mentre i restanti aspetti non sono stati affrontati

    4. Il tasso di non conformità più elevato è stato osservato per la plastica di Categoria II, che rappresenta anche l'imballaggio in plastica più diffuso.

  • 5. L'emendamento del marzo 2024 alle linee guida EPR ai sensi delle norme sulla gestione dei rifiuti di plastica del 2016 ha riclassificato gli imballaggi MLP in plastica multistrato utilizzati per confezionare frittelle, patatine, biscotti e altri piccoli formati di imballaggio, comprese le bustine, in imballaggi in plastica flessibile, la maggior parte dei quali sono ampiamente utilizzati nel settore FMCG.

    6. Le città del subcontinente indiano hanno avuto difficoltà a gestire gli imballaggi MLP, spesso definiti "problematici", con una frazione molto piccola destinata al riciclaggio meccanico e alla lavorazione: la maggior parte della lavorazione avviene negli impianti di co-lavorazione del cemento.

    7. Questa riclassificazione della MLP in plastica flessibile (Categoria II) elimina la pressione sulle PIBO affinché progettino meglio i loro imballaggi in plastica, tenendo conto della fine del ciclo di vita della plastica durante la produzione degli imballaggi in plastica, e continua a gravare sui governi locali, che devono sostenere le operazioni e l'onere finanziario della raccolta e della gestione dei formati problematici degli imballaggi in plastica.

  • 8. Le PIBO pagano solo il 10 percento del costo totale, soprattutto per il confezionamento MLP.

    9. Il rapporto CSE suggerisce riforme critiche nei sistemi EPR da avviare da parte dei decisori politici e degli enti regolatori per garantire che il sistema EPR oggettivo per gli imballaggi in plastica in India non venga compromesso. Poiché l'implementazione delle linee guida si estende fino all'anno fiscale 2027-28, misure correttive, se adottate tempestivamente, possono aiutare a gestire un sistema EPR ben progettato e guidato dal mercato. Il flusso di certificati falsi e la tendenza osservata tra i trasformatori e i riciclatori responsabili devono essere prevenuti con misure appropriate per rafforzare l'implementazione.

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Un'analisi approfondita del portale centralizzato indiano per gli imballaggi in plastica

Siddharth Ghanshyam Singh e Shrotik Bose, Centro per la scienza e l'ambiente (CSE)
  • PUNTI SALIENTI:

    1. Nessun produttore di plastica vergine è presente sul portale nonostante le linee guida EPR impongano la registrazione per i produttori

    2. 41,577 PIBO si sono registrati sul portale centralizzato. L'83 per cento dei PIBO registrati sono importatori, l'11 per cento sono produttori e il 6 per cento sono proprietari di marchi.

    3. I produttori hanno complessivamente immesso sul mercato indiano il 65 percento degli imballaggi in plastica, seguiti dai proprietari dei marchi con il 26 percento; gli importatori, nonostante siano i numericamente più alti, hanno immesso sul mercato indiano solo il 9 percento degli imballaggi in plastica.

    4. Le PIBO registrate hanno immesso sul mercato indiano 23.9 milioni di tonnellate di imballaggi in plastica dal lancio del portale EPR centralizzato nell'aprile 2022.

    5. Quasi il 66 percento degli imballaggi in plastica introdotti sul mercato indiano è di natura flessibile, difficile da raccogliere e quindi riciclare, il 25 percento degli imballaggi in plastica è di natura rigida e il 9 percento è costituito da imballaggi in plastica asettica (in cartone).

  • 6. Nell'ottobre 2023, gli enti regolatori statali e centrali come SPCB e CPCB hanno rivelato che i riciclatori di rifiuti di plastica in 3 stati si stavano abbandonando alla generazione di certificati falsi. Un totale di 7 lakh di certificati falsi sono stati generati dai riciclatori di plastica, ovvero 38 volte in più della loro dichiarata capacità di riciclaggio di tutti i riciclatori di rifiuti di plastica messi insieme. Il CPCB ha imposto una multa cumulativa di 355 crore a questi trasgressori.

    7. I certificati falsi sono stati procurati dai PIBO la cui identità è stata tenuta nascosta dal Central Pollution Control Board, l'ente regolatore nazionale dell'implementazione dell'EPR nel paese. Non è stata intrapresa alcuna azione nota contro questi PIBO, vanificando ancora una volta lo scopo e il principio delle linee guida EPR.

    8. L'analisi del CSE ha scoperto che simili pratiche scorrette vengono riscontrate a Delhi, Bihar, Andhra Pradesh, Madhya Pradesh e Tamil Nadu da parte dei riciclatori di rifiuti di plastica. Tuttavia, queste non vengono segnalate da SPCB o CPCB.

  • 9. I fornitori di servizi di smaltimento a fine vita, come gli impianti di co-trattamento waste-to-oil, waste-to-energy e cemento, hanno mostrato un andamento simile in diversi stati. Gli impianti di co-trattamento hanno generato il 3000 percento in più di certificati rispetto alle loro capacità di trattamento approvate.

    10. Tali pratiche scorrette hanno sconvolto il meccanismo guidato dal mercato su cui si basavano le linee guida EPR, aumentando così l'offerta di certificati sul mercato e facendo crollare il costo dei certificati EPR.

    11. Le raccomandazioni nel rapporto includono l'uso di un portale per segnalare numeri precisi sulla generazione di rifiuti di plastica, studi sui costi di base per la gestione dei rifiuti di plastica aiutano a stabilire un punto di riferimento per una giusta determinazione del prezzo dei certificati di riciclaggio e a prevenire la sottovalutazione sul mercato. La standardizzazione dei prodotti svolge un ruolo fondamentale nel migliorare la riciclabilità dei rifiuti di plastica assicurando che i materiali e i design degli imballaggi siano uniformi, il che semplifica il processo di riciclaggio.

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