Studi tentang Pengelolaan Komprehensif Polusi Plastik dari Takeaways

Ringkasan Eksekutif

Industri makanan siap saji merupakan industri yang sedang berkembang pesat dan telah menciptakan skala ekonomi dan nilai sosial yang sangat besar dalam waktu yang sangat singkat. Pada saat yang sama, periode booming industri makanan siap saji juga bertepatan dengan periode kritis bagi manusia untuk menghadapi masalah lingkungan global seperti perubahan iklim dan polusi plastik. Industri makanan siap saji harus segera memperhatikan polusi limbah padat dan emisi karbon yang dihasilkan oleh kemasan plastik yang ditimbulkan oleh makanan siap saji, melakukan intervensi pada tahap awal pengembangan industri, dan berusaha untuk memisahkan jejak lingkungan dari kemasan dari skala ekonomi industri.

Pasar makanan siap saji di Tiongkok terus berkembang, dengan ukuran pasar yang tumbuh dari $301.2 miliar pada tahun 2017 menjadi lebih dari $1 triliun pada tahun 2021. Pesanan diperkirakan akan melebihi 33.9 miliar pesanan per tahun pada tahun 2025. Pertumbuhan pesat pesanan makanan siap saji telah menimbulkan sejumlah besar limbah kemasan plastik, yang menyebabkan tekanan signifikan terhadap lingkungan. Kemasan makanan siap saji sebagian besar terdiri dari wadah, peralatan makan, dan tas sekali pakai, yang 80% di antaranya terbuat dari plastik. Statistik yang akurat tentang jumlah total kemasan makanan siap saji cukup sulit untuk digabungkan dengan perkiraan penelitian para sarjana penting dalam beberapa tahun terakhir, yang secara kasar menyimpulkan bahwa jumlah total limbah kemasan plastik makanan siap saji di Tiongkok berada dalam kisaran 460,000 ton hingga 1,680,000 ton per tahun.

Meskipun total sampah kemasan makanan siap saji di Tiongkok masih relatif rendah, dengan berkembangnya bisnis makanan siap saji, kemasan plastik makanan siap saji meningkatkan tekanan dan biaya pembuangan sampah rumah tangga, serta emisi karbon yang terkait. Jika harga kerugian kesehatan akibat pembakaran dimasukkan, biaya sosial pembuangan sampah wadah makanan siap saji bahkan lebih tinggi. Biaya-biaya ini saat ini ditanggung oleh masyarakat secara keseluruhan dan tidak mencerminkan prinsip pencemar membayar. Hasil penelitian yang ada tentang emisi karbon dari estimasi kemasan makanan siap saji sangat bervariasi, dan kombinasi estimasi hasil penelitian menunjukkan bahwa emisi karbon tahunan kemasan plastik makanan siap saji di Tiongkok berkisar antara satu juta ton hingga dua hingga tiga juta ton. Pada saat yang sama, kapasitas pengolahan limbah Tiongkok bergerak menuju pola pembakaran, dan intensitas karbon dari pembakaran plastik sangat tinggi, mendekati atau bahkan lebih tinggi dari intensitas karbon tahap produksi plastik. Jadi, jika pola konsumsi linier kemasan makanan siap saji sekali pakai tidak berubah, jejak karbon kemasan makanan siap saji akan terus bertambah seiring dengan meningkatnya laju pembakaran limbah.

Sejak Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional (NDRC) dan Kementerian Ekologi dan Lingkungan Hidup (MOE) mengeluarkan Opini tentang Penguatan Lebih Lanjut Pengendalian Pencemaran Plastik pada tahun 2020, berbagai kebijakan dan peraturan terkait pengendalian pencemaran plastik telah mengajukan persyaratan untuk pengurangan plastik dalam industri makanan siap saji. Pemerintah daerah juga telah mengambil tindakan aktif, seperti Beijing, Shanghai, Shenzhen, Chongqing, dan kota-kota lain, yang dengan jelas menetapkan bahwa tempat makan siap saji tidak diperbolehkan menyediakan peralatan makan sekali pakai secara aktif dan memiliki sanksi yang sesuai. Sejumlah negara dan kawasan di seluruh dunia juga secara aktif menangani masalah pencemaran plastik dari tempat makan siap saji dengan mengadopsi berbagai tindakan. Misalnya, usulan Uni Eropa untuk mengubah peraturan pengemasan dan limbah pengemasannya mengusulkan agar 10% wadah makanan siap saji dapat digunakan kembali pada tahun 2030, dan Kota New York telah mengesahkan RUU "Skip the Stuff", yang melarang penyediaan peralatan makan sekali pakai secara aktif dalam pesanan makanan siap saji.

Pasar makanan siap saji di Tiongkok mencakup hampir setengah dari total pasar makanan siap saji dan telah memulainya lebih awal. Platform makanan siap saji utama di Tiongkok juga telah berupaya lebih keras untuk mengendalikan pencemaran kemasan plastik makanan siap saji. Sasaran, strategi, dan hasil pengendalian pencemaran kemasan makanan siap saji dari Meituan dan Ele.me sebagian besar mencerminkan situasi terkini pengendalian pencemaran plastik di industri makanan siap saji Tiongkok. Tinjauan atas langkah-langkah ini menunjukkan bahwa masih banyak tantangan dalam pengendalian pencemaran plastik di bidang makanan siap saji, dan langkah-langkah yang telah diambil tidak efektif atau tidak dapat mencapai perlindungan lingkungan dan efek pengurangan karbon yang diharapkan.

01

Pesanan "tanpa peralatan makan" hanya mencakup sebagian kecil dan belum diterapkan secara efektif. Proporsi pesanan "tanpa peralatan makan" Meituan dalam jumlah total pesanan adalah sekitar 12%, dan Ele.me belum menerbitkan data terkait. Penelitian yang relevan menunjukkan bahwa proporsi "pesanan ramah lingkungan" yang tidak memerlukan peralatan makan yang benar-benar tidak menyediakan peralatan makan seperti yang diperlukan juga memiliki ruang untuk perbaikan.

02

Program substitusi material tidak hanya meningkatkan biaya tetapi juga dapat menimbulkan polusi lingkungan yang lebih serius. Selain mengurangi kemasan melalui langkah-langkah seperti "Tanpa peralatan makan," platform juga berinvestasi dalam R&D dan mempromosikan substitusi material plastik tradisional dari perspektif rantai pasokan hijau kemasan makanan siap saji, dengan kemasan berbasis kertas dan biodegradable sebagai fokus utama. Namun, semakin banyak penelitian yang menggunakan metode penilaian dampak lingkungan seumur hidup menunjukkan bahwa, dalam banyak kasus, kinerja lingkungan seumur hidup dari kemasan plastik sekali pakai tradisional lebih baik daripada kemasan sekali pakai yang terbuat dari bahan lain. Substitusi material sekali pakai pada dasarnya merupakan kelanjutan dari mode produksi, konsumsi, dan pembuangan linier; terus berinvestasi dalam arah ini tidak diragukan lagi hanya akan meningkatkan biaya dan masukan sumber daya, hampir tidak mungkin menghasilkan dampak lingkungan, dan bahkan akan menghasilkan dampak buruk.

03

Tingkat daur ulang wadah plastik untuk dibawa pulang rendah dan masih perlu ditingkatkan. Saat ini, model daur ulang untuk wadah untuk dibawa pulang terutama bergantung pada metode daur ulang yang digerakkan pasar dan tersebar secara spontan, selain inisiatif seperti platform untuk dibawa pulang yang membangun rantai daur ulang, kerja sama parsial antara pemerintah dan perusahaan, dan "integrasi dua jaringan." Selain beberapa kota dan wilayah percontohan, wadah plastik hanya dapat diperlakukan sebagai "sampah lain" dan memasuki proses pembakaran atau penimbunan, sehingga menghasilkan tingkat daur ulang yang rendah.

04

Solusi inovatif yang bermanfaat bagi lingkungan dan berjangka panjang seperti pengembangan wadah yang dapat digunakan kembali untuk penggunaan sirkular masih jauh tertinggal. Proyek wadah yang dapat digunakan kembali yang dipromosikan oleh platform makanan siap saji seperti Uber Eats, SkipTheDishes, dan Foodpanda telah muncul di Amerika Utara, Eropa, dan Hong Kong, Tiongkok. Namun, di Tiongkok daratan, hanya proyek "Shuangti", yang didasarkan pada skenario loop tertutup, yang berfungsi sebagai solusi inovatif untuk wadah makanan siap saji yang dapat digunakan kembali. Dua platform makanan siap saji belum menyertakan model wadah yang dapat digunakan kembali dalam strategi pengurangan plastik mereka.

Berdasarkan analisis langkah-langkah yang ada dan efektivitas dalam menangani polusi plastik di industri makanan siap saji, studi ini mengusulkan rekomendasi strategis dan saran yang dapat ditindaklanjuti untuk berbagai pemangku kepentingan. Tata kelola polusi plastik di Tiongkok telah memasuki tahap manajemen yang sistematis dan komprehensif, yang mencakup seluruh proses dari pengurangan sumber hingga penanganan akhir masa pakai, mengikuti urutan prioritas pengelolaan limbah. Prinsip tata kelola harus terlebih dahulu berfokus pada peningkatan proporsi perintah "Tanpa peralatan makan" dan menerapkannya sepenuhnya, meminimalkan kemasan yang tidak perlu untuk mengurangi penggunaan plastik sekali pakai secara langsung. Untuk kemasan makanan siap saji yang tidak dapat dihindari, pengembangan dan penerapan sistem kemasan yang dapat digunakan kembali direkomendasikan. Untuk kemasan plastik sekali pakai yang sudah diproduksi, klasifikasi dan daur ulang sebagai bahan daur ulang bernilai rendah untuk digunakan kembali diperlukan. Akhirnya, setelah menilai secara komprehensif dampak lingkungan dari bahan kemasan sepanjang siklus hidupnya, penggantian bahan untuk kemasan plastik tradisional harus dipertimbangkan.

Dalam proses tata kelola, penekanan harus diberikan pada langkah-langkah pengurangan sumber seperti pengurangan langsung dan wadah yang dapat digunakan kembali. Memperkenalkan sistem tanggung jawab produsen yang diperluas untuk mengalokasikan dana yang terkumpul guna mendukung model wadah yang dapat digunakan kembali yang inovatif dan meningkatkan daur ulang wadah sekali pakai sangatlah penting. Platform harus bertanggung jawab dengan mengawasi dan mengelola tindakan peserta ekosistem platform melalui fungsi hub, data, dan keunggulan teknologi mereka yang unik.

Untuk strategi tindakan yang spesifik, studi ini mengusulkan rekomendasi tindakan untuk platform pengiriman makanan, Pengiriman Makanan di Perusahaan, pemerintah, dan konsumen:

Pemerintah:

• Memperkenalkan target pengurangan kemasan plastik untuk dibawa pulang, termasuk penerapan sistem yang dapat digunakan kembali. Menunjuk secara jelas departemen pengawasan yang relevan untuk memimpin perumusan, pengawasan, dan penerapan kebijakan komprehensif untuk mengelola polusi plastik untuk dibawa pulang.
• Terapkan kebijakan seperti tanggung jawab produsen yang diperluas (EPR), di mana produsen, platform, dan bisnis yang menggunakan kemasan sekali pakai dikenakan biaya untuk pembuangan di akhir masa pakainya, dengan hasil yang mendukung model wadah yang dapat digunakan kembali yang inovatif dan peningkatan daur ulang kemasan sekali pakai.
• Mengoptimalkan mekanisme regulasi dan penegakan hukum untuk mengawasi pencemaran kemasan plastik pada platform takeaway, yang mengharuskan platform tersebut untuk memenuhi tanggung jawab perlindungan lingkungan mereka secara efektif. Lebih jauh, hal ini menuntut perusahaan platform takeaway untuk menyusun dan mengungkapkan data penggunaan kemasan plastik, langkah-langkah pengurangan, dan data efektivitas mereka.
• Mendukung proyek komersial yang inovatif seperti inisiatif wadah yang dapat digunakan kembali, mengurangi risiko investasi perusahaan dan mengurangi tekanan biaya melalui insentif fiskal.
• Integrasikan wadah plastik siap pakai ke dalam direktori panduan untuk daur ulang bernilai rendah, selaras dengan kemajuan sistem pengumpulan dan klasifikasi limbah daur ulang bernilai rendah di perkotaan. Dorong konvergensi berbagai jaringan pengumpulan limbah, tingkatkan kebijakan pendukung seperti perencanaan lahan dan subsidi pengumpulan, dan fasilitasi daur ulang wadah plastik siap pakai.

Platform Katering Bawa Pulang:

• Menurut "Tindakan Administratif untuk Penggunaan dan Pelaporan Produk Plastik Sekali Pakai oleh Operator Bisnis di Sektor Komersial," kuantifikasi, evaluasi, dan ungkapkan data tentang penggunaan kemasan plastik untuk pesanan bawa pulang.
• Tetapkan target pengurangan penggunaan kemasan plastik oleh perusahaan platform untuk pesanan bawa pulang.
• Mengembangkan rencana aksi untuk mencapai target pengurangan penggunaan kemasan plastik pada pesanan bawa pulang di platform, memantau dan mengevaluasi efektivitas aktual pengurangan, dan mengungkapkan kemajuan pengurangan.
• Meningkatkan investasi dan dukungan untuk inovasi dalam sistem yang dapat digunakan kembali untuk wadah makanan siap saji. Mengembangkan infrastruktur untuk wadah yang dapat digunakan kembali dan mendorong kebiasaan konsumen untuk menggunakan kembali wadah tersebut.
• Memanfaatkan data dan keunggulan teknologi mereka sendiri untuk lebih mengoptimalkan fitur dan antarmuka yang terkait dengan "Tanpa peralatan makan" dan meningkatkan proporsi konsumen yang memilih opsi ini. Meningkatkan aturan bagi pedagang dan memperjelas sistem penghargaan dan hukuman yang sesuai bagi pedagang untuk menerapkan "tanpa peralatan makan" dengan alasan meningkatkan klausul perlindungan bagi pedagang. Menyediakan mekanisme umpan balik yang sederhana, lugas, dan independen bagi konsumen untuk mempromosikan penerapan "Tanpa peralatan makan". Mengungkapkan data tentang jumlah pesanan dengan "Tanpa peralatan makan" dan data penerapan aktual. Mengevaluasi efektivitas fitur "Tanpa peralatan makan".
• Lakukan evaluasi ilmiah dan teliti dalam mencari tahu kemungkinan mengganti plastik sekali pakai dengan bahan alternatif. Rekomendasikan pedagang di platform untuk menggunakan bahan sekali pakai lain sebagai pengganti berdasarkan bukti yang mendukung manfaat lingkungan yang lebih baik daripada plastik sekali pakai tradisional.

Perusahaan katering bawa pulang:

• Sesuai dengan undang-undang, peraturan, dan dokumen normatif yang relevan, patuhi pembatasan penggunaan plastik dan minimalkan penggunaan produk plastik sekali pakai sambil memastikan integritas makanan. Berdasarkan "Langkah-langkah Administratif untuk Penggunaan dan Pelaporan Produk Plastik Sekali Pakai oleh Operator Bisnis di Sektor Komersial", tandatangani komitmen disiplin diri untuk penggunaan produk plastik sekali pakai dan catat serta kirimkan data yang relevan tentang penggunaan dan daur ulang produk plastik sekali pakai.
• Memperkuat pelatihan personel dan menstandardisasi operasi perusahaan untuk menerapkan perintah "dilarang membawa alat makan" secara ketat.
• Restoran berantai berskala besar harus meningkatkan kerja sama dengan platform pengiriman makanan dan pemangku kepentingan lainnya untuk bersama-sama membangun sistem pengemasan pengiriman makanan yang berkelanjutan. Mereka harus secara aktif menginvestasikan sumber daya dan berpartisipasi dalam pengembangan dan penerapan wadah pengiriman makanan dan sistem pengiriman yang dapat digunakan kembali.

Konsumen:

• Memilih kemasan makanan bawa pulang yang berkelanjutan, mengurangi pemilihan peralatan makan sekali pakai, dan mengawasi platform dan pedagang untuk menerapkan perintah "Tanpa peralatan makan".
• Konsumen hendaknya menyatakan preferensi terhadap kemasan makanan bawa pulang yang ramah lingkungan, dapat dipakai ulang, dan secara aktif mempraktikkannya dengan memilih memakai kemasan yang dapat dipakai ulang yang disediakan pedagang atau membawa wadah sendiri untuk pengemasan.
• Di kota-kota dengan program percontohan untuk memilah bahan daur ulang bernilai rendah, konsumen harus bekerja sama dengan membersihkan dan memilah kemasan makanan sekali pakai untuk didaur ulang.