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Plastikverschmutzung
Finanzierung:

Herausforderungen und Möglichkeiten

Im Jahr 2022 stimmten die Regierungen der UNEP-Resolution 5/14 zu und empfahlen die Entwicklung eines international rechtsverbindlichen Instruments (ILBI), das darauf abzielt, die Plastikverschmutzung über den gesamten Lebenszyklus hinweg anzugehen. Mehrere Studien haben Schätzungen veröffentlicht, um das Ausmaß des Problems zu veranschaulichen. Der Nordische Ministerrat (2023) prognostiziert, dass sich die Menge an falsch entsorgtem Plastik bei einem „Business-as-usual“-Szenario von 205 Tonnen im Jahr 2040 auf 110 Tonnen im Jahr 2019 fast verdoppeln wird. OECD (2022) warnt unterdessen, dass sich die Erzeugung von Plastikmüll bis 2060 voraussichtlich verdreifachen wird. Der Vertrag sollte Anreize dafür schaffen, dass Finanzströme weg von der Plastikproduktion und hin zu Aktivitäten wie Wiederverwendung, Produktdesign und verbessertem Recycling und Abfallmanagement fließen.

Um die Plastikverschmutzung zu bekämpfen, sind erhebliche Investitionen nötig. Die UNEP-Finanzinitiative (2023) schätzt, dass Maßnahmen, die auf Systemänderungen und die Reduzierung von Einwegplastik abzielen, 1.64 Billionen US-Dollar kosten könnten. Die Entwicklungsländer stehen unterdessen vor einer erheblichen Finanzierungslücke von bis zu 500 Milliarden US-Dollar für die Umsetzung einer sicheren Abfallbewirtschaftungsinfrastruktur, die Unterstützung von Wiederverwendungsmodellen, die Gewährleistung eines gerechten Übergangs für informelle Arbeitnehmer, die Beseitigung von Altplastikabfällen und die Bewältigung der Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit (Minderoo-Stiftung 2023).

Der zwischenstaatliche Verhandlungsausschuss hat über die Ad-hoc-Expertengruppe zwischen den Sitzungen Finanzierungsmechanismen identifiziert (2024) wie etwa eine vorgeschlagene Plastikverschmutzungsgebühr, Kreditsysteme und EPR-Systeme.

Alle auf dieser Seite verwendeten Fotos wurden von Ezra Acayan im Auftrag von Break Free From Plastic aufgenommen.

Ereignisübersicht

Richtlinien spielen eine entscheidende Rolle bei der Beschleunigung der Einführung solcher Kunststofflösungen. Während Regierungen und Unternehmen erkennen, wie Wiederverwendungs- und Nachfülllösungen die Plastikverschmutzung verhindern und zur Reduzierung der Plastikproduktion beitragen können, mangelt es auf nationaler und globaler Ebene noch an entsprechenden Richtlinien. Das Webinar untersucht vielversprechende Richtlinien, die Investitionen in die richtigen Lösungen ermöglichen und vorantreiben.

Diese Podiumsdiskussion wird vom Center of Science and Environment und Break Free From Plastic als Teil der Webinar-Reihe Plastic Parleys organisiert. Sie dient als Auftakt zur fünften INC-Sitzung, die im November in Busan, Südkorea, stattfinden soll.

Für Medienanfragen oder Interviews mit Autoren von Berichten wenden Sie sich bitte an:
Devayani Khare, Asien-Pazifik-Kommunikationsbeauftragter: devayani@breakfreefromplastic.org

Veröffentlichung des Berichts und Podiumsdiskussion

Finanzierung der Plastikverschmutzung: Herausforderungen und Chancen

Diese Podiumsdiskussion wurde vom Center of Science and Environment und Break Free From Plastic im Rahmen der Webinarreihe Plastic Parleys organisiert. Ziel war es:

Aufzeigen der Grenzen von Finanzierungsmechanismen wie etwa EPR-Systeme, Plastikkreditsysteme und eine globale Umweltverschmutzungsgebühr.
Diskutieren Sie die Herausforderungen und Chancen im Zusammenhang mit diesen Mechanismen bei der Bekämpfung der Plastikverschmutzung.
Dialog und Zusammenarbeit fördern unter den Interessengruppen, innovative und wirksame Ansätze zur Finanzierung der Plastikverschmutzung zu entwickeln.

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Bericht 1

Erweiterte Produzentenverantwortung im Einklang mit den planetaren Belastungsgrenzen

Joan Marc Simon, Zero Waste Europe

SCHLÜSSEL-HÖHEPUNKTE:

1. Obwohl die EPR erfolgreich Ressourcen für die Abfallwirtschaft mobilisiert hat, hat sie nicht zu einer Verringerung der Abfallerzeugung geführt. In vielen Fällen sind die Abfallmengen und die absoluten Umweltauswirkungen trotz der EPR-Umsetzung gestiegen.
2. EPR-Systeme haben die Sammel- und Recyclingquoten im Allgemeinen dort verbessert, wo die Gesetzgebung die richtigen Vorgaben gemacht hat. Allerdings war es schwierig, Abfallvermeidung und Wiederverwendung zu fördern oder die Abfallbeseitigung (Deponierung oder Abfallverbrennungstechnologien) zu verhindern.
3. Die Umsetzung von EPR in den Entwicklungsländern ist mit besonderen Herausforderungen verbunden, insbesondere bei der Gewährleistung fairer Preise für Abfallarbeiter und der Integration von Arbeitnehmern im informellen Sektor.
4. Governance-Probleme, darunter mangelnde Transparenz, Richtlinienkonformität und Interessenkonflikte, haben die Wirksamkeit vieler EPR-Systeme bei der Erzielung optimaler ökologischer und sozialer Ergebnisse beeinträchtigt.

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Bericht 2

Falsch gehandhabte Beutel: Wird EPR das Plastikproblem lösen?

Dominic Hogg, Äquanimator

SCHLÜSSEL-HÖHEPUNKTE:

Es gibt keine einheitliche Definition für „Sachet“. Es wird oft als kleine, flexible Einwegverpackungen für Lebensmittel und Kosmetikprodukte definiert. Die aktuellen Richtlinien sehen jedoch unterschiedliche Definitionen vor, von „10 g oder 10 ml Produkt“ in Indien bis hin zu kleinen Verpackungen mit bis zu 50 g/ml Produkt in Indonesien.
Im Idealfall sollte EPR die Abfallwirtschaft, die häufig von lokalen Regierungen verwaltet wird, direkt unterstützen, indem es ausreichende Mittel von den Herstellern generiert, um die Nettokosten der Entsorgung aller Altverpackungen vollständig zu decken. Allerdings bleibt die Wirksamkeit der aktuellen EPR-Systeme als Beitrag zu staatlichen Sammeldiensten und anderen Abfallwirtschaftsaktivitäten ungewiss.

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Bericht 3

Auspacken der EPR für Kunststoffverpackungen in Indien

Siddharth Ghanshyam Singh und Aniket Chandra, Zentrum für Wissenschaft und Umwelt (CSE)

SCHLÜSSEL-HÖHEPUNKTE:
1. Wichtige Interessengruppen wie städtische Kommunalbehörden und Müllsammler, die den Plastikmüll bewältigen und an wichtigen Tätigkeiten wie Sammlung, Transport und Recycling beteiligt sind, werden nicht erwähnt und erhalten daher keine Anreize durch die EPR-Richtlinien in Indien.
2. Der EPR für Kunststoffverpackungen wurde auf die Tatsache reduziert, dass die PIBOs lediglich Zertifikate zu Schleuderpreisen von den PWPs beschaffen. Dadurch wird die Haftung und Rechenschaftspflicht der PIBOs verringert und das „Verursacherprinzip“ untergraben, auf dessen Grundlage die Gesetze bekannt gegeben wurden.
3. Nur der Compliance-Status von 25 % der PIBOs und 62 % der PWPs wird vom CPCB offengelegt, während die verbleibenden
4. Die höchsten Verstöße wurden bei Kunststoffen der Kategorie II beobachtet, bei denen es sich auch um die am meisten in Umlauf gebrachten Kunststoffverpackungen handelt.
5. Mit der Änderung der EPR-Richtlinien im März 2024 im Rahmen der Plastic Waste Management Rules 2016 wurden mehrschichtige MLP-Kunststoffverpackungen, die zum Verpacken von Krapfen, Chips, Keksen und anderen kleinen Verpackungsformaten, einschließlich Beuteln, verwendet werden, in flexible Kunststoffverpackungen umklassifiziert – die meisten davon werden häufig im FMCG-Sektor verwendet.
6. Städte auf dem gesamten indischen Subkontinent haben mit der Entsorgung von MLP-Verpackungen zu kämpfen, die oft als „problematisch“ bezeichnet werden und von denen nur ein sehr kleiner Anteil dem mechanischen Recycling und der Verarbeitung zugeführt wird – der Großteil der Verarbeitung erfolgt in Zement-Mitverarbeitungsanlagen.
7. Diese Neuklassifizierung von MLP in flexiblen Kunststoff (Kategorie II) verringert den Druck auf die PIBOs, ihre Kunststoffverpackungen besser zu gestalten und dabei das Ende der Lebensdauer der Kunststoffe bei der Herstellung von Kunststoffverpackungen besser zu berücksichtigen. Zudem werden die lokalen Regierungen weiterhin mit der operativen und finanziellen Last der Sammlung und Entsorgung problematischer Kunststoffverpackungsformate belastet.
8. PIBOs zahlen insbesondere für MLP-Verpackungen nur 10 Prozent der Gesamtkosten.
9. Der CSE-Bericht schlägt wichtige Reformen der EPR-Systeme vor, die von politischen Entscheidungsträgern und Regulierungsbehörden eingeleitet werden sollten, um sicherzustellen, dass das objektive EPR-System für Kunststoffverpackungen in Indien nicht beeinträchtigt wird. Da die Umsetzung der Richtlinien bis zum Geschäftsjahr 2027–28 reicht, können rechtzeitig ergriffene Korrekturmaßnahmen dazu beitragen, ein gut konzipiertes, marktorientiertes EPR-System zu betreiben. Der Fluss gefälschter Zertifikate und die bei den verantwortungsbewussten Verarbeitern und Recyclern beobachtete Tendenz müssen mit geeigneten Maßnahmen zur Stärkung der Umsetzung verhindert werden.

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Bericht 4

Ein tiefer Einblick in Indiens zentralisiertes Portal für Kunststoffverpackungen

Siddharth Ghanshyam Singh und Shrotik Bose, Zentrum für Wissenschaft und Umwelt (CSE)

SCHLÜSSEL-HÖHEPUNKTE:
1. Auf dem Portal sind keine Hersteller von Neukunststoffen vertreten, obwohl die EPR-Richtlinien eine Registrierung für Hersteller vorschreiben
2. 41,577 PIBOs haben sich auf dem zentralen Portal registriert. 83 Prozent der registrierten PIBOs sind Importeure, 11 Prozent sind Hersteller und 6 Prozent sind Markeninhaber.
3. Die Produzenten haben insgesamt 65 Prozent der Kunststoffverpackungen auf dem indischen Markt platziert, gefolgt von den Markeninhabern mit 26 Prozent. Die Importeure sind zwar zahlenmäßig am stärksten vertreten, haben aber lediglich 9 Prozent der auf dem indischen Markt eingeführten Kunststoffverpackungen eingeführt.
4. Die registrierten PIBOs haben seit der Einführung des zentralen EPR-Portals im April 23.9 2022 Millionen Tonnen Kunststoffverpackungen auf den indischen Markt gebracht.
5. Fast 66 Prozent der auf dem indischen Markt eingeführten Kunststoffverpackungen sind flexibler Natur und daher schwer zu sammeln und somit zu recyceln, 25 Prozent der Kunststoffverpackungen sind starrer Natur und 9 Prozent sind aseptische (kartonierte) Kunststoffverpackungen.
6. Im Oktober 2023 enthüllten staatliche und zentrale Regulierungsbehörden wie SPCBs und CPCB, dass Kunststoffabfallrecycler in drei Bundesstaaten gefälschte Zertifikate ausstellten. Insgesamt 3 gefälschte Zertifikate wurden von den Kunststoffrecyclern ausgestellt – das ist 7 Mal mehr als ihre angegebene Recyclingkapazität aller Kunststoffabfallrecycler zusammen. Das CPCB verhängte gegen diese Verstöße eine Geldstrafe von insgesamt 38 Crore.
7. Die gefälschten Zertifikate wurden von den PIBOs beschafft, deren Identität vom Central Pollution Control Board – der nationalen Regulierungsbehörde für die EPR-Umsetzung im Land – geheim gehalten wird. Es wurden keine bekannten Maßnahmen gegen diese PIBOs ergriffen, was wiederum dem Zweck und dem Prinzip der EPR-Richtlinien zuwiderläuft.
8. Die CSE-Analyse ergab, dass in Delhi, Bihar, Andhra Pradesh, Madhya Pradesh und Tamil Nadu bei Kunststoffabfallrecyclern ähnliche Missstände festgestellt werden. Diese werden jedoch weder von den SPCBs noch vom CPCB gemeldet.
9. Anbieter von Entsorgungsdienstleistungen für Altabfälle, wie z. B. Abfall-zu-Öl-, Abfall-zu-Energie- und Zement-Co-Processing-Anlagen, zeigten in mehreren Staaten ein ähnliches Muster. Co-Processing-Anlagen generierten 3000 Prozent mehr Zertifikate als ihre genehmigten Verarbeitungskapazitäten.
10. Diese Verfehlungen haben den marktgesteuerten Mechanismus gestört, auf dem die EPR-Richtlinien basieren. Dadurch hat sich das Angebot an Zertifikaten auf dem Markt erhöht und die Kosten für EPR-Zertifikate in den Keller getrieben.
11. Zu den Empfehlungen des Berichts gehört die Nutzung eines Portals zur Meldung genauer Zahlen zur Entstehung von Kunststoffabfällen. Basiskostenstudien für die Kunststoffabfallbewirtschaftung helfen dabei, einen Maßstab für eine faire Preisgestaltung von Recyclingzertifikaten zu setzen und eine Unterbewertung auf dem Markt zu verhindern. Die Produktstandardisierung spielt eine entscheidende Rolle bei der Verbesserung der Recyclingfähigkeit von Kunststoffabfällen, indem sie einheitliche Verpackungsmaterialien und -designs sicherstellt, was den Recyclingprozess vereinfacht.