هل يمكن للمعاهدة العالمية للبلاستيك أن تضع حدًا للتلوث البلاستيكي؟

بعد مرور ما يقرب من ستة عقود على إنتاج البلاستيك الصناعي تم تأسيسها في عام 1907، ظهر التلوث البلاستيكي في المحيطات لأول مرة في 1960s في وقت متأخرواليوم، تظل الأزمة المحيطة بالنفايات البلاستيكية المفرطة والمستمرة واحدة من أكثر القضايا البيئية إلحاحًا في عصرنا - وربما نكون قد وصلنا إلى نقطة التحول.

العالم ينتج أكثر من 462 مليون طن من البلاستيك سنويًاويطلق الخبراء على النفايات البلاستيكية اسم "ملوث ضعيف القدرة على الانعكاس" وهذا يعني أنه بمجرد أن تتجاوز الانبعاثات البلاستيكية ما يمكن للبيئة أن تتحلله بشكل طبيعي، فإن أي آثار سلبية قد تكون غير قابلة للإصلاح.

صحيحٌ أن السنوات الأخيرة شهدت مدى التلوث البلاستيكي. يدخل ما بين 9 و14 مليون طن من البلاستيك إلى المحيطات سنويًا، مُتعديًا على كلٍّ من النظم البيئية البحرية والسلاسل الغذائية. وقد أدى ذلك إلى انتشار واسع النطاق للبلاستيك الدقيق، الذي أصبح الآن مُنغرسًا في أعمق أجزاء المحيط وفي أعضائنا الداخلية التي تُبقينا على قيد الحياة.

وبسبب هذه التأثيرات الواسعة النطاق على الصحة والتنوع البيولوجي وحتى الاقتصاد، فإن التكلفة المالية للتلوث البلاستيكي أصبحت الآن هائلة. ومن المتوقع أن يبلغ حجم هذه الاستثمارات ما بين 500 مليار دولار إلى 2.4 تريليون دولار سنويا.

إذا لم تتعاون بلدان العالم لحل هذه الأزمة المستمرة، فإن إنتاج البلاستيك والتلوث سيستمران في النمو دون رادع، مما يؤدي إلى تفاقم تغير المناخ، وفقدان التنوع البيولوجي، وعدم المساواة الاقتصادية، مما يلقي بنا في عمق مستقبل وشيك.

استجابةً لهذا القلق المتزايد، بدأت الدول مفاوضاتٍ برعاية الأمم المتحدة بشأن المعاهدة العالمية للبلاستيك. ويهدف هذا الجهد إلى إرساء التزاماتٍ عالميةٍ ملزمةٍ قانونًا، تسعى إلى معالجة دورة حياة البلاستيك بأكملها، بدءًا من استخراج المواد الخام البلاستيكية وصولًا إلى إنتاجها واستخدامها والتخلص منها.

ما هي المعاهدة العالمية للبلاستيك؟

بخلاف الجهود التي تُركّز على إدارة النفايات، تُمثّل المعاهدة العالمية للبلاستيك فرصةً لاتباع نهجٍ أكثر شموليةً في التعامل مع أزمة البلاستيك. ومع آمالٍ كبيرةٍ في أن تُنهي هذه المعاهدة التلوث البلاستيكي، فإنها تهدف إلى تقديم التزاماتٍ مُلزمةٍ قانونًا تشمل:

• التخلص التدريجي من استخراج الوقود الأحفوري المستخدم في صناعة البلاستيك، والذي يساهم في تغير المناخ ويؤثر على المجتمعات المجاورة
• تقليل إنتاج البلاستيك للسيطرة بشكل فعال على مصدر النفايات البلاستيكية الجديدة
• التخلص من المواد البلاستيكية غير الضرورية، وخاصة تلك التي تستخدم مرة واحدة
• حظر استخدام المواد الكيميائية الضارة بصحة الإنسان والبيئة في إنتاج البلاستيك
• تنفيذ معايير تصميم المنتجات التي تجعل المنتجات غير سامة وقابلة لإعادة الاستخدام وقابلة للإصلاح وأسهل لإعادة التدوير
• تطوير استراتيجيات التمويل والاستثمار لدعم الحد من النفايات، وخاصة في المناطق الأكثر تضررًا من التلوث البلاستيكي
• إلزام الشركات المصنعة بتحمل المسؤولية المالية والتشغيلية عن منتجاتها طوال دورة حياتها
• إنشاء إطار عالمي ملزم قانونًا ومنسق ليحل محل النهج التطوعي الوطني المجزأ الذي فشل في الحد من التلوث البلاستيكي
• دمج حماية حقوق الإنسان، بما في ذلك حقوق عمال النفايات غير الرسميين والمجتمعات المتضررة بشكل مباشر من إنتاج البلاستيك، في تدابير المعاهدة

واجهت بعض هذه المقترحات الرئيسية الناتجة عن عملية التفاوض - وتحديدًا التدابير التي تُركز على إنتاج البلاستيك واستخدام المواد الكيميائية - معارضة شديدة من الدول المنتجة للنفط والغاز. ولكن إذا أردنا أن نسابق الزمن لعكس الآثار الكارثية المحتملة للتلوث البلاستيكي، فإن معاهدة طموحة بشأن البلاستيك أمرٌ ضروري.

تُعدّ المعاهدة، التي لا تزال قيد التفاوض، خطوةً حاسمةً نحو استجابة عالمية منسقة للأضرار البيئية والاجتماعية والاقتصادية المتزايدة الناجمة عن التلوث البلاستيكي. وفي حال نجاحها، قد تُعيد صياغة كيفية إنتاج العالم للبلاستيك واستخدامه والتخلص منه، وهو ما قد يكون الحل الأمثل لمشكلة التلوث البلاستيكي ومفتاحنا لضمان كوكب أكثر صحة للأجيال القادمة.

التقدم المحرز حتى الآن: كيف تتشكل مفاوضات معاهدة البلاستيك العالمية

جمعت مفاوضات معاهدة الأمم المتحدة بشأن البلاستيك دولًا من جميع أنحاء العالم، ولكل منها مستويات طموح مختلفة واهتمامات مختلفة بالنتائج. وبينما شددت بعض الحكومات على إدارة النفايات في مراحلها النهائية، ركزت حكومات أخرى - بما في ذلك رواندا وبيرو ومجموعة من الدول المتحالفة - على... قاد الدعوة إلى اتخاذ تدابير وقائية، مثل وضع حد أقصى لإنتاج البلاستيك و التخلص التدريجي من المواد المضافة السامة.

وفي الوقت نفسه، قاومت الدول الرئيسية المنتجة للنفط، مثل الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية، فرض حدود عالمية، مفضلة خطط العمل الوطنية الطوعية التي تسمح باستمرار إنتاج البلاستيك.

لقد تطورت المعاهدة بسرعة منذ أن تم البدء فيها لأول مرة، مع اتباع المعالم الرئيسية:

• 2022 مارس: اعتمدت جمعية الأمم المتحدة للبيئة (UNEA) قرارًا يمنح لجنة التفاوض الحكومية الدولية (INC) تفويضًا لتطوير معاهدة ملزمة قانونًا بشأن البلاستيك تتناول دورة الحياة الكاملة للبلاستيك
• 2022 ديسمبر: بدأت المفاوضات الأولية في بونتا ديل إستي بأوروغواي، مع انعقاد الدورة الأولى للجنة التفاوض الحكومية الدولية، مما سلط الضوء على الانقسامات بين البلدان التي تدعو إلى التزامات عالمية وتلك التي تفضل خطط العمل الوطنية.
• مايو إلى يونيو 2023: أسست مفاوضات اللجنة الدولية الثانية في باريس مجالات التركيز للمعاهدة العالمية للبلاستيك، بما في ذلك معايير تصميم المنتجات وآليات الدعم المالي.
• نوفمبر 2023: تمت صياغة الإطار الأول للمعاهدة في الاجتماع الثالث للجنة التفاوض الحكومية الدولية، على الرغم من أن الخلافات الرئيسية بشأن حدود الإنتاج ظلت دون حل.
• أبريل شنومكس: وشهدت مفاوضات الدورة الرابعة للجنة التفاوض الحكومية الدولية بعض التقدم في الاعتراف بالآثار الضارة للبلاستيك، إلا أن تأثير صناعة الوقود الأحفوري استمر في عرقلة الجهود الرامية إلى خفض الإنتاج.
• نوفمبر 2024: شكلت الدورة الخامسة للجنة التفاوضية الدولية، وهي الجلسة التفاوضية النهائية المقررة، منصةً لمناقشة مدى قوة المعاهدة. أيدت أكثر من 5 دولة خفض الإنتاج، لكن معارضة أصحاب المصالح البتروكيماوية هددت هذا الإجراء الطموح.

لعبت المنظمات غير الحكومية دورًا محوريًا في الدعوة إلى لوائح تنظيمية أكثر صرامة، إذ أكدت على ضرورة تحقيق انتقال عادل وتحقيق عدالة بيئية. ومع ذلك، لقد عانت المفاوضات بشكل ملحوظ من تأثير الشركات إن العديد من الشركات الناشئة - وخاصة من صناعات الوقود الأحفوري والبتروكيماويات - عملت ضد أي حدود للإنتاج وحولت التركيز إلى حلول إعادة التدوير وإدارة النفايات التي لا تعالج الإنتاج باعتباره المشكلة الجذرية.

من أوجه القصور الرئيسية الأخرى التي شابت محادثات معاهدة البلاستيك حتى الآن، عدم إشراك المجتمعات المحلية والسكان الأصليين في العملية. وقد أدى فرض قيود على الحضور، وتأخيرات في الإجراءات في اللحظات الأخيرة، وقلة فرص التحدث، إلى استبعاد الفئات الأكثر تضررًا من التلوث البلاستيكي. في الوقت نفسه، كان لممثلي الصناعة نفوذٌ هائل، حيث ساهموا في صياغة صياغة المعاهدة بما يُفضّل مصالح الشركات على حماية البيئة وحقوق الإنسان.

تُعدّ معاهدة البلاستيك العالمية فرصةً نادرةً للحدّ من تفاقم التلوث البلاستيكي. ويعتمد نجاحها على مدى التزامها الراسخ بخفض الإنتاج بدلاً من الاعتماد على برامج إعادة التدوير التي تُدار من قِبَل القطاع الصناعي. ومع استمرار المفاوضات، يجب أن يضمن الضغط العالمي أن تُحدث المعاهدة تغييراً حقيقياً، لا مجرد ترويجٍ لسياسات الشركات البيئية.

جماعات الضغط القوية من شركات النفط الكبرى هي التحدي الأكبر الذي يواجه مؤيدي المعاهدة

لم يكن تأثير شركات النفط الكبرى في مناقشات السياسة أكثر وضوحًا مما كان عليه في المؤتمر الدولي الخامس للسياسات النفطية. تم تسجيل حوالي 220 من جماعات الضغط في قطاع الوقود الأحفوري والصناعات الكيميائية، أكثر من أي وفد دولة واحدة. تسلل ممثلون مؤيدون للصناعة إلى المفاوضات، وضغطوا على المسؤولين الحكوميين لتخفيف قيود الإنتاج وتعزيز الالتزامات الطوعية بدلاً من تطبيق لوائح عالمية ملزمة. وظهرت تقارير حتى عن أساليب ترهيب، بما في ذلك الضغط على الوفود الوطنية لاستبدال الخبراء الفنيين المستقلين بممثلين مؤيدين للصناعة.

وتقول دلفين ليفي ألفاريس، منسقة الحملة العالمية للبتروكيماويات في مركز القانون البيئي الدولي: "إن استراتيجيتهم - المأخوذة مباشرة من دليل مفاوضات المناخ - مصممة للحفاظ على المصالح المالية للدول والشركات التي تضع أرباحها من الوقود الأحفوري فوق صحة الإنسان وحقوق الإنسان ومستقبل الكوكب".

مارست شركات النفط والبتروكيماويات الكبرى ضغوطًا شرسة ضد اللوائح التنظيمية الصارمة المتعلقة بالبلاستيك، مُعتبرةً إنتاجه ضروريًا للنمو الاقتصادي، لا سيما في دول الجنوب العالمي. وتجادل هذه الصناعات بأن تقييد البلاستيك سيهدد الوظائف والتجارة والوصول إلى السلع بأسعار معقولة، وهي سردية تهدف إلى عرقلة السياسات الطموحة.

ومع ذلك، تُناقض البيانات هذه الادعاءات. يكشف مركز CIEL أن "أسواق البلاستيك تعاني بالفعل من فائض في المعروض". "لا يستطيع العالم ببساطة تحمل استمرار إنتاج المزيد من البلاستيك كوسيلة للحفاظ على الاعتماد على الوقود الأحفوري". يُمثل إنتاج البلاستيك 0.6% فقط من الاقتصاد العالمي، مما يجعله محركًا اقتصاديًا ضئيل الأهمية للنمو.

يُجادل مؤيدو المعاهدة العالمية للبلاستيك أيضًا بأن التكاليف طويلة الأجل لتلوث البلاستيك - تدهور البيئة، والأزمات الصحية الناشئة، والضغوط الاقتصادية - تفوق بكثير الفوائد قصيرة الأجل لاستمرار الإنتاج. وتُؤكد الدول الجزرية الصغيرة النامية والدول الأفريقية أن تلوث البلاستيك يُلحق ضررًا غير متناسب باقتصاداتها وأنظمتها البيئية وصحتها العامة.

تُسلّط جوريسا لي، الرئيسة المشاركة للمنتدى الدولي للشعوب الأصلية المعني بالبلاستيك، الضوء على هذا الظلم قائلةً: "إنّ تنافسنا مع ممثلي الصناعة داخل وفود الدول الأعضاء وخارجها على المساحة يُعدّ قسوةً بالغة. إنّ تهميش حقوق الشعوب الأصلية من قِبَل الملوِّثين يُناقض الهدف الأساسي من المفاوضات".

ولمواجهة استيلاء الشركات على هذه الصناعة، يدعو المدافعون إلى تطبيق سياسات أكثر صرامة فيما يتصل بتضارب المصالح وزيادة الشفافية في المفاوضات، وهو ما من شأنه أن يحد من سلطة جماعات الضغط في الصناعة على نتائج محادثات معاهدة البلاستيك.

ويقول فون هيرنانديز، المنسق العالمي في حملة "التحرر من البلاستيك": "إن السماح لشركات الوقود الأحفوري والبتروكيماويات بممارسة نفوذها في هذه المفاوضات يشبه السماح للثعالب بحراسة قن الدجاج".

تهديدات أخرى محتملة في تطبيق معاهدة البلاستيك العالمية

لا يقتصر التحدي على منع تأثير الصناعة من عرقلة الهدف النهائي للمعاهدة. فنجاح المعاهدة العالمية للبلاستيك يعتمد إلى حد كبير على كيفية تنفيذ الدول للالتزامات المترتبة عليها والامتثال لها. ومع ذلك، هناك العديد من العوائق التي قد تعيق الدول عن إنفاذ المعاهدة بفعالية.

تعتمد العديد من الاتفاقيات الدولية على الالتزام الطوعي، مما يُقلل من تأثيرها. ورغم أن بعض المعاهدات القائمة تتضمن أحكامًا ملزمة قانونًا، إلا أن إنفاذها لا يزال يعتمد على الحكومات الوطنية، التي قد يفتقر بعضها إلى الموارد اللازمة أو الإرادة السياسية.

في غياب إطار عمل عالمي موحد، قد تتبنى الدول معايير تنظيمية متباينة بحرية، مما يخلق ثغرات تجعل من الصعب ضمان الامتثال. قد تفرض بعض الدول حظرًا صارمًا على المواد البلاستيكية أحادية الاستخدام، بينما قد تختار دول أخرى سياسات متساهلة.

يعود ذلك إلى اختلاف الأولويات الاقتصادية للدول المختلفة. فالدول التي تزدهر فيها الصناعات البلاستيكية غالبًا ما تقاوم اللوائح الصارمة لحماية مصالحها الاقتصادية. على العكس، تدعو الدول التي تواجه تلوثًا شديدًا، سواءً كانت نامية أو متخلفة، إلى اتخاذ تدابير أشد صرامة.

قد يُضعف هذا التناقض إنفاذ معاهدة البلاستيك العالمية، ويفتح المجال أمام التخلص من النفايات البلاستيكية في المناطق ذات اللوائح المتساهلة. وفي غياب عقوبات موحدة وهيئة تنظيمية، قد يظل الامتثال غير متسق بين الدول، وذلك حسب مدى توافق المعاهدة مع مصالح الدولة.

إن التعاون الدولي القوي، وعملية صنع القرار المنظمة، والمسؤوليات المتباينة، والحوافز المالية من شأنها أن تساعد في معالجة هذه التحديات وجسر الفجوة.

كيف يمكننا ضمان فعالية المعاهدة؟

إذا أردنا أن تحقق معاهدة البلاستيك العالمية النتائج المرجوة، فلا بد من اتخاذ خطوات معينة، مثل:

تحديد تدابير التنفيذ على مستوى الدولة

يجب أن تتوافق السياسات الوطنية مع أهداف معاهدة البلاستيك العالمية المستقبلية وتنفذها، بما في ذلك الالتزامات الملزمة والأهداف الواضحة. مسؤولية المنتج الممتدة (EPR) من أجل رصد تقدم كل دولة بدقة، يُعدّ الإبلاغ الشفاف وتتبع الامتثال أمرًا أساسيًا.

تقديم أدوات إجرائية للاستجابة

ورغم أهمية السعي إلى تحقيق التوافق لضمان الدعم الواسع بين الدول الأعضاء، فإن الاعتماد كلياً على التوافق وحده قد يعطل تقدم المعاهدة، وخاصة عندما لا يمكن التوصل إلى اتفاق.

ولمعالجة هذه المسألة، ينبغي للمعاهدة أن تضع عمليات واضحة لاتخاذ القرار ــ مثل آلية التصويت — والتي يُمكن تفعيلها بعد استنفاد جميع الجهود المبذولة للتوصل إلى توافق في الآراء. وهذا يُمكّن المعاهدة أيضًا من مواكبة التحديثات القائمة على الأدلة العلمية والتحديات الناشئة، مع الحفاظ على مهمتها الأساسية.

تعزيز التعاون العالمي

التنسيق الدولي لا قيمة له دون تعاون حقيقي. ويبدأ تعزيز المساءلة بين الدول بتعزيز الشراكات العابرة للحدود، وآليات تمويل مخصصة، وأنظمة تتبع دولية. ويمكن لصندوق عالمي، بتمويل من الدول ذات الدخل المرتفع ومنتجي البلاستيك، أن يدعم الدول النامية في الوفاء بالتزاماتها بموجب المعاهدة.

تمثيل المجتمعات في الخطوط الأمامية

يجب أن تحظى الدول الأكثر تضررًا من أزمة البلاستيك، وخاصةً المجتمعات الأصلية والمنظمات الشعبية، بتمثيل رسمي خلال المفاوضات. فرؤاهم تُرشد الاستراتيجيات والقرارات السياسية المنصفة.

دعم الاقتصادات المتنوعة ماليًا

ستكون الدول النامية في أمسّ الحاجة إلى المساعدة لتطبيق حلول فعّالة. ويمكن للمساعدات المالية، ونقل التكنولوجيا، وبرامج بناء القدرات أن تُمكّنها من الوفاء بالتزاماتها التعاهدية، مع فرض تقارير إلزامية لضمان مساءلتها عن تقدّمها.

ما هو مستقبل معاهدة البلاستيك العالمية؟ ما هو مستقبلنا؟

رغم إحراز المفاوضات تقدمًا بشأن التدابير الرئيسية، لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به. تتمتع معاهدة البلاستيك العالمية بالقدرة على إحداث تغيير تاريخي في الحوكمة المتعلقة بإنتاج البلاستيك واستخدامه ونفاياته عالميًا، ولكن فقط إذا ركزت على القضاء على المشكلة من جذورها من خلال استهداف الحد من إنتاج البلاستيك.

يجب على الدول الأعضاء الاتفاق على أحكام معاهدة ملزمة قانونًا تضمن خفض إنتاج البلاستيك عالميًا، بهدف التخلص منه تدريجيًا في نهاية المطاف. كما ينبغي أن تُشجع المعاهدة أنظمة إعادة الاستخدام على التدابير اللاحقة، وتُنظم المواد الكيميائية والبوليمرات الخطرة وتُزيلها، وتضمن آلية مالية قوية وعادلة ومخصصة.

ويأتي الدفع نحو هذا النوع من المعاهدة الطموحة في وقت حرج. البلاستيك هو ما يقرب من 99٪ من الوقود الأحفوري، وإنتاجها غير المقيد لا يؤدي إلى تفاقم أزمة المناخ فحسب، بل يهدد الصحة العامة أيضًا.

(أراضي البوديساتفا) الجولة المقبلة من المفاوضات في جنيف، سويسرا فرصة مهمة للتصدي لضغوط الصناعة، والتوصل إلى معاهدة تحمي الكوكب، لا الملوثين. ولذلك، يجب أن نحرص على أن تكون طموحة وبناءة قدر الإمكان.

للبقاء على اطلاع بأحدث التطورات بشأن معاهدة البلاستيك العالمية والسياسات البيئية الأخرى في جميع أنحاء العالم، قم بزيارة هذه الصفحة.